公路交通系统人力资源存在的问题与对策

【摘要】本文结合基层公路管理部门的客观现实、要求和具体实践，对基层公路管理部门人力资源存在的问题与对策进行了分析和阐述。并强调了充分发挥生产要素中最活跃、最主动的人力资源因素的作用，以及深化基层公路管理部门的人力资源管理，同时对加快基层公路管理部门人力资源的发展问题进行探讨。

【关键词】基层公路管理状况；人力资源管理；问题；对策

随着我国经济和社会的快速发展，对公路交通等基础设施的需求越来越大，我国公路交通运输事业得到了有史以来最快的发展，这给公路交通系统带来了前所未有的发展机遇。在这种形势下，认真查找目前公路交通系统人力资源管理中，存在的矛盾和问题，进一步加强和改进公路交通系统人力资源管理，对激发公路交通系统活力，更好地服务地方经济建设与社会发展具有十分重要的现实意义。

一、加强公路交通系统人力资源管理的紧迫性

改革开放30多年来，我国公路行业发生了巨大变化，取得了举世瞩目的辉煌成就。加强以公路交通为龙头的基础设施建设，已经成为各地加快经济社会发展的强大推进器。同时，随着人们生活水平的显著提高，对公路出行提出了新的更高要求，然而人力资源的瓶颈作用越来越明显，迫切需要加强公路交通系统人力资源管理，提升行业应对新挑战的能力和服务科学发展的能力。

1.交通系统改革发展的需要

加强公路交通系统人力资源管理，是适应公路交通系统改革发展的现实需要。当前，我国公路交通系统所属单位庞杂，关系盘根错节。除公路养护机构和收费还贷的二级公路过路过桥收费站外，还有以治理超限超载、清除公路违法违章建筑等行政职能的路政执法机构，从事工程质量试验检测的工程试验检测中心，从事沥青、油料采购、加工、运输的材料厂，工程车辆维修的机修厂以及从事公路工程建设的路桥公司等单位。随着市场经济形势的发展，一些公路管理机构的职能将进行调整整合，全面考虑系统干部职工的调整配备，加强人力资源管理，为适应改革发展的大局提供人才支撑。

2.交通系统机制不断深化的需要

加强公路交通系统人力资源管理，是适应公路交通系统人事管理机制改革不断深化的现实需要。随着国家人事制度改革的不断深入，事业单位将逐步全面实行人员聘用制度，事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务。公路交通系统原来相对封闭、人员流动较小的局面将逐步打破。公路人才的流动性将会显著增强，这也给公路交通系统人力资源管理带来新的更大挑战，迫切需要公路交通系统加强人力资源管理。

二、公路交通系统人力资源存在的主要矛盾与问题

随着公路交通事业的飞速发展，公路交通系统人力资源明显滞后于公路事业发展需要，突出表现在以下几个方面。

1.队伍庞大，人员结构设置有待改进

公路交通系统具有行政执法、公路养护、工程建设等诸多工作职能，系统内单位众多，组成人员复杂，既有学历低但实践经验丰富的技术人员，也有知识水平较高的大中专毕业生，既有充分在工程建设市场经济中搏击风浪的专业技术和管理人员，也有按部就班、保质保量完成公路养护工作的基层养护工人。这些处于不同层次、不同岗位的人都有着各自的特点和价值趋向，对于自身价值的实现要求有所不同，因此构成的人力资源系统具有相当的复杂性。同时，有些地方甚至出现人浮于事，在其位不谋其政。公路管理体制改革时，通过素质考核的人员不能完全适应新设工作岗位的工作要求.也不能适应形势发展的要求，造成工作脱节。此外，配置管理人员名额，缺乏统一的规定和标准，导致目前管理人员工作量较大，甚至存在着工作人员不足的现象，需通过招聘协管员顶岗。

2.整体素质有待进一步提高

公路交通队伍的庞杂，使人员素质急需提高，然而现实缺少专业的培训和考核机制。随着公路基层管理部门改革步伐的不断加大。对科技人才和管理人才的素质要求不断提升，人才的交流调动更加频繁。对于公路基层管理部门和技术岗位的许多职工，由于长期从事单一岗位，且学习方法单一，形成目前单技能人才多，复合型人才缺乏的状况。由于公路行业具有较强的行业特色，与其他行业专业管理人才相比，公路基层管理部门队伍中的专业人才，大多属于简单操作应用型，能够在重大行业管理及其他方面有新思路、创造性、先导性的人才较少。而且相关的培训机会较少，没有建立适当的考核机制。因此，缺乏对各岗位人员进行专业培训和考核，使得其整体素质已经难以适应公路建设发展的需要。例如，工程、养护、路政三条专业线，技术性较强，但科班出身人员较少，整体素质和公路交通发展新形势有差距，工作效率有待提高。

3.管理人员平时对政策法规的学习不够

由于平时向群众宣传讲解有关公路的法律法规较少，不仅增大了执法的难度，也可能导致执法时引发；中突。一方面，这是由于公路基层管理部门缺乏相应的培训。管理人员学习的积极性不高，缺乏学习的动力。另一方面，说明公路基层管理部门的工作还是没有深入到基层，没有让普通群众真正了解和领会相关的政策法规。路政管理部门政策性较强，管理人员如果缺乏对公路法规的通透了解，在管理和执法上就会出现这样或那样困难。例如，对《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规理解不透、宣传力度不够，群众的认识就会甚少，路政执法工作往往带来难度。

4.缺乏科学高效的薪酬激励体系

随着改革的深入进行，大部分单位越来越注重物质激励，但仍存在一些问题，突出表现为物质激励和约束机制不合理，不能充分地体现个人的业绩和贡献，不能充分调动员工的积极性和主动性。加上公路交通系统长期以来形成的“任务指令安排、经费按计划下达、人员计划调配、财务统一报账、工资固定发放、奖金平均分配”的计划经济管理模式还没有完全打破。员工自身价值不能随工作的成功而得到提升，从而挫伤了员工积极性和对工作和事业的忠诚度。 这就说明我们的激励手段单一，缺乏科学的激励机制，管理人员的工作积极性没有最大限度地调动起来。有的单位岗位绩效工资制至今尚未实行，工作人员干好干坏一个样，有待建立员工的激励机制。在员工激励认识上存在误区，注重人力资源职位的提升，忽视人力资源专业技能的发挥。往往以专业技术作为提升行政管理领导的依据，这种单一激励机制不能有效的激发员工创造性和主观能动性。应尽快建立符合基层公路管理部门实际的科学的激励机制，有效激励和开发员工的创造性和主观能动性。

三、加强公路交通系统人力资源管理对策

加强公路交通系统人力资源管理，是一项涉及全面的系统工程，必须要高度重视。笔者认为，当前应着重从以下几个方面努力。

1.深入推进公路交通系统体制改革

依照“产权清晰、权责分明、事企分开、管理科学”的现代企业制度要求，成为自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展的企业法人和市场竞争主体，人、财、物应彻底与公路管理部门脱钩。要尊重历史，立足现实，平稳转企改制，使分流员工享受原有同等离退（职）和养老保险有关待遇；引入公开招聘、竞争上岗、任期聘任、目标任务绩效考核制等竞争机制，上岗人员则按照企业经济效益的好坏，贡献大小来确定工资待遇，彻底扭转“先养人”，“后养路”的局面。对公路交通系统的人力资源现状进行全面的了解和分析，制定人员配置方案、工资改革方案，加大人员交流力度，通过建立能上能下，能进能出的用人机制，盘活人力存量，优化公路交通系统人员配置，推行竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出，以实现公路交通系统人力资源管理的科学化、现代化、规范化。

2.深入推进公路交通系统创新机制

在创新中求发展，采取切实可行的对策和措施推进行业技术创新。一是努力形成全员创新意识。努力培养创新意识，特别是培养具有创新意识的领导者；二是建立以市场为最终导向的创新体制。社会需求是创新的动力源泉，践行好“三个服务”，为社会和广大人民群众提供安全、舒适、便捷、通畅出行的道路交通条件是创新成功实现的最终落脚点。应积极建立面向市场的创新信息系统，以市场为导向，推进创新；三是要建立完善的创新机制。首先是管理制度更新，建立一个有效的创新机制，保证创新顺利进行；四是增加创新投入，提高基层公路管理部门整体服务水平，一方面依靠自身的实力，另一方面也要充分利用公路行业的有效资源。

3.加强职工教育培训力度，全面提升人员综合素质

面对基层公路管理部门人力资源素质偏低的现状，抓好全员培训，已成为当务之急。应结合公路行业实际.通过实际调研，制定符合基层公路管理部门人力资源实际的全员培训规划，培养一批“懂管理、懂技术”的复合型人才，努力提高人力资源的整体素质，以适应公路交通事业不断发展的需要。把提高职工队伍整体素质，加强职工教育和培训纳入单位总体规划、干部任期目标和责任目标。引导管理者转变观念，真正树立以人为本的行业理念。同时，要进一步提升广大公路员工对新技术、新工艺、新材料等在道路建设、养护上的重要性认识。

4.建立健全科学的绩效考评体系

绩效考核既是绩效管理的重要组成部分，又是一个独立的管理系统，处于绩效管理系统的基础位置。绩效考核是在工作一段时间或工作完成之后，依据绩效标准，采用科学的方法，检查和评定员工对职务所规定的职责的履行程度，员工个人的发展情况，对员工的工作结果进行评价，并将评定结果反馈给员工。要改变传统的职称聘用方式，在推行机构缩编、干部竞争上岗的同时，对专业技术和其他岗位的人员一样，进行定期考核和民主测评，考核不合格者的要解聘。通过机制上的创新，充分调动和发挥全体干部职工的积极性和创造性，推动公路交通系统全面可持续发展。

5.全面加强基层公路管理部门文化建设

公路文化是以价值观念和思维方式为核心所生成的职业规范、道德准则、风俗习惯和传统的有机统一。公路文化的核心是它的价值观念、思维方式。文化对人力资源管理的导向作用，主要指这种行业价值观念和思维方式的导向作用。以基层公路管理部门的文化为导向的人力资源管理就是营造一个更好的文化环境.从而有利于人力资源有效管理。

参考文献

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[2]杜进亮.对国有企业人力资源管理的问题进行探讨[M].经济与发展，2008.

[3]赖雅安.浅论高速公路人力资源发展与管理[M].公路管理，2009.

作者简介：

唐恩辉（1979―），女，大学本科，毕业于河北理工大学，河北省唐山市交通运输局中级经济师，主要从事管理人力资源、绩效考核、公路路面养护档案工作。