公路交通系统可持续发展对策研究

摘要：公路交通作为最广泛、最基本的交通运输方式，是整个交通系统的重要组成部分，是生产、分配、交换、消费过程中联系的重要纽带，也是实现人到物、门到门位移过程中唯一不可缺少的运输方式。但公路交通再给我们带来极大的通达性、机动性及促进社会经济发展的同时，也对环境、资源造成了日益严重的威胁；公路交通在机动性和环境可持续性两方面的两难境地，已成为世界各国关注的焦点。必须用可持续发展的理念来分析和评价公路交通发展的状态、发展能力及发展的协调性，使公路交通可持续发展理论能应用于实践。

关键词：公路交通，可持续发展，系统分析，战略措施

中图分类号：C913.32文献标识码： A 文章编号：

一、公路交通系统可持续发展理论基础

公路交通是以公路作为基础设施，以汽车作为主要载运工具的运输方式，涉及国际、城间、城乡、市内道路旅客、货物运输方式、具体运输组织形式多样，结合高速路网比较典型的有：公路货物快运、旅客快运、集装箱运输、特种货物运输、城乡客运一体化、区域物流等。特别是上述三网中的信息系统和组织系统是高速路网与公路交通很好协同运作并带动区域经济发展的基础。公路运输以其快捷灵活，覆盖面广的特点成为区域内或区域之间实现全方位联系的纽带，在区域经济发展中发挥着重要的作用。公路交通所具备的特点使之在综合交通运输方式中处于主要地位，在促进地区间、部门间、企业间的物资流通，促进工农业生产发展及整个国民经济的繁荣，改善旅行条件，提高人民物质文化生活水平，促进地区间经济和文化的繁荣等起着十分重要的作用。

公路交通系统与可持续发展之间的相互关系

交通系统和可持续发展战略

可持续发展战略与交通系统建设具有密切的联系，可持续的人文环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与对策等，均对交通政策、交通规划、交通设计、交通管理产生重要影响。交通运输的发展对经济和社会的可持续发展发挥着积极的作用，也是可持续发展能力建设的重要方面。目前我国一方面城市化程度低，而另一方面城市人口过度集中于大城市，带来严重的环境污染问题，这同交通基础设施不发达有着密切的关系。控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市以及加快农村城市化进程，是实现可持续发展的重要方面。这就要求必须建立发达的交通运输体系。通过便捷的交通干线和地方交通网，是人口和资源均匀、合理地分布。公路交通作为社会经济的重要组成部分和重要支撑条件，其自身发展也必须遵循可持续原则，因此公路交通的可持续发展是可持续发展的重要领域。

2、公路建设的原则

在公路建设中应用可持续发展的战略思想，制定和完成可持续发展的公路基础设施建设，应考虑以下原则：

1）公路建设的发展与经济、社会、资源与环境联系起来

依据可持续发展的战略思想，公路建设应与经济发展联系起来,不能一味的满足经济的发展要求，过度建设，造成国家资源以及财力、物力的极大浪费。也不能建设缓慢，成为经济发展的制约因素。而是应将其与社会、经济、资源与环境四者之间联系起来，不能以牺牲资源、环境为代价来满足经济、社会的发展需求。从短期目标来看，牺牲资源与环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，由于资源、环境受破坏必定会约束经济的增长。所以，公路建设的可持续性取决于与经济、社会、资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。

2）公路建设应与铁路、航空、水运的建设联系起来

公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥交通运输的整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，一定要头脑冷静，只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是十分片面的。整体的观念有助于我们将系统各部分有机的结合起来，互相促进、共同发展，满足国民经济的需求，增强交通运输的综合实力。

3、公路建设实现可持续发展建议

可持续发展的公路是指基础设施条件好、综合服务功能强、能够最大限度满足社会经济发展需要的公路；是路网结构优化、功能齐全、出行方便的公路；是内在质量优、外观形象美、整体和谐的公路；是通行舒适、快捷、安全的公路；是以最少的资源实现了最好效果的节约型公路；是尊重、保护和美化环境的景观公路；是职工队伍精神面貌好、综合素质高、服务意识强、健康协调快速发展的公路。

具体而言，要实现我国公路交通可持续发展，必须提高交通的技术含量，转变交通供给方式，扩充能力；实现交通可持续发展，必须缓解资源与环境压力，建设节约型交通，实现洁净运输和绿色交通；必须改善服务，增进安全，实现一体化运输，提高人民群众的生活水平和国民经济的竞争力。建设适应交通现代化要求和符合交通科技自身发展规律的创新体系，形成强大的自主创新能力。建立布局合理、资源共享、配置优化的交通科研基地和信息共享平台，形成一支高水平的交通科技队伍，突破一批关键技术，达到国际先进水平，全面提升公路交通的科技含量，为切实落实科学发展观，实现全面建设小康社会公路交通发展目标提供科技支撑，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。

公路交通可持续发展对策实现的战略措施

公路交通可持续发展的影响因素分析

公路交通的发展推动了国民经济和社会的发展，使人们在更广阔的区域里能够方便的流动，为人们的工作和生活创造了有利的条件。但是，在公路交通的发展过程中，也对整个社会的资源和环境产生了很多不良影响，增加了整个社会在资源和环境方面的压力，加重了能源短缺、环境恶化等一系列问题。公路交通引起的成本包括两部分：一部分是公路交通本身的内部成本，包括公路建设、运营阶段内通过市场价格体现的财务成本，具体体现为公路建设成本、养护成本等；另一部分是公路交通产生的外部成本，这部分成本通过市场力量本身很难进行调节，包括资源的过度消耗、生态环境的破坏等。这就涉及到公路交通的外部性问题，该领域关系到非常广泛的经济、社会问题，是人类能否与自身生存环境融洽相处并保持可持续发展状态的重要内容。公路交通可持续发展的内容在前面己经进行了比较全面的阐述，根据其内容来分析，公路交通发展的可持续性主要体现在资金、资源和环境三个方面，这三个方面内容的执行效果直接影响着公路交通可持续发展的执行效果。因此，对影响这三方面内容的因素进行分析，全面了解公路交通可持续发展的内在机理，对我们研究公路交通可持续发展有关问题将具有十分重要的意义。

解决公路交通可持续发展有关问题的思路

1）深化公路建设投融资体制改革，多渠道筹集公路建设与养护资金

从1984年12月国务院第54次常务会议确定“借款修路、收费还贷”的公路建设事业发展的优惠政策开始，我国一直在进行公路建设投融资体制方面的探索和改革。至今为止，我国己经形成了一系列行之有效的公路建设投融资模式，为我国公路交通事业的发展作出了巨大贡献。由最初的贷款、集资方式到如今的贷款、股票、债券、经营权转让等各种筹资渠道的全面发展，公路建设领域发挥市场机制作用的效果显著，投资主体多元化的趋势日趋明显。但是，随着国内财政政策的变化和“费改税”政策的实施，目前现有的投融资体制将面临严峻的考验。一方面，随着国内外经济形势的变化，国家将会逐渐将投资重点从公路基础设施建设领域向其他领域转移，国家财政对于公路的投资规模将会有所减少；另一方面，养路费改为燃油税后公路建设中的贷款担保和养护资金的需求日益增加也是即将面临的问题。因此，必须对于以后将要面临的问题有充分的认识，进而研究出适应国民经济发展要求的公路建设投融资改革方案，保证公路交通发展所需的大量资金，保证公路建设的可持续性。

2）建立科学、规范、有效的公路资金管理制度

公路建设和养护资金的特点之一是数额巨大，其筹集、管理和使用所涉及到的领域较多，情况复杂。尤其是公路交通领域的“费改税”实施后，公路交通部门的收费收入将大大减少，其能够灵活掌握的资金也将随之减少，有可能会出现公路建设和养护所需的资金严重不足。“费改税”后公路交通领域的大部分资金会通过税收的形式上缴国家财政，国家财政再根据公路交通发展的要求和专款专用的原则进行拨款，但是由于资金到位的及时性和可靠性不能保证，公路交通的发展必将受到影响。为了保证公路建设和养护的资金需求、充分发挥公路资金的使用效率，我国应建立公路基金管理制度，将国家对公路使用者及与公路有关的税费直接纳入公路基金，专门用于公路的建设和养护。

3）将公路资金投资适时适度地向保护环境、减少污染等方向转移

按照发达国家公路交通发展的经验，在公路网的建设阶段，公路资金投向主要是建设高等级公路；在公路网基本建成的初级阶段，公路资金的投资重点是提高公路资金的投资效率；在公路网建成以后，公路资金的投资重点是提高公路的使用效率；在公路网建成若干年后，公路资金投资重点又转向保持公路交通可持续发展的领域。我国近几年的公路建设正处于高峰期，经过多年的发展，我国东部地区的公路网己基本建成，公路资金的投资重心应向效率化和可持续发展方向转移。一方面提高公路运营阶段的养护、改造、管理等方面的资金使用效率；另一方面应逐步投入资金完善公路环境基础设施的建设，避免在生态环境方面出现严重问题后再投入大量资金进行治理，从而有效地提高我国有限的公路资金的使用效率。

参考文献：

[1]凌亢．中国城市可持续发展评价理论与实践[M]．北京：中国财政经济出版社，2000．3，16—28

[2]曹利军．可持续发展评价理论与方法[J]．北京：科学出版社，1999．5，22—39

作者简介：

姓名：杨东豫出生年月：1984年10月性别：男籍贯：河南工作单位：郑州经贸职业学院学历：硕士研究方向：市政工程

姓名：韩阳出生年月：1988年4月性别：女籍贯：吉林工作单位：郑州经贸职业学院学历：本科研究方向：交通工程