我国反行政垄断必要性分析

[摘 要] 反垄断法一直以来被视为规范市场秩序、保障公平竞争和促进经济发展的经济基本法。我国的反垄断制度随着《中华人民共和国反垄断法》的实行也在逐步建立起来。但我国的反垄断制度有着自身的特点，不能盲目效仿西方在自由竞争充分发展了几百年的情况下，以遏制经济垄断主。我国应根据本国国情，将反行政垄断作为首要任务。面对目前全球竞争不断加强的形势下，反垄断制度的实行应当在保证市场公平竞争秩序的前提下，引导企业加强自身的竞争力。

[关键词] 市场秩序；行政垄断；反垄断制度

【中图分类号】 D92 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-261-1

本文以我国与西方反垄断制度相对比为视角，探析相对于西方国家而言我国反垄断制度中反对行政垄断的必要性。为我国反行政垄断在尊重并立足于我国国情的基础上的长远发展做出微薄贡献。

一、西方反垄断制度历史渊源与发展趋势：以反经济垄断为主要任务

一直以来，反垄断法均被各国视为规范市场秩序、保障公平竞争和促进经济发展的经济基本法，这在市场经济发达的西方国家体现尤为明显。但不同地区与国家因自身历史的不同，反垄断制度的发展各具有其自身的历史特点，西方国家也不例外。

西方国家进入资本主义时期后，市场经济开始盛行。市场经济从根本上彻底摧毁封建专制与等级制度所赖以生存的经济基础，将一切社会关系都变成商品货币交换关系，变成市场交易条件下的所有权平等与自由竞争关系。西方各国为保护资本主义革命的果实，在资本主义理念的指引下，将保护市场经济的自由竞争作为最高价值准则。为充分发挥市场这只“无形的手”的调整作用，西方各国均对涉及市场主体意思自治和市场竞争的逐利行为则采取不主动介入的态度。

但西方国家反垄断制度的理念并不是一成不变的，西方国家反垄断立法的价值目标一直是随着现实经济条件的客观需要而不断变化。

二、我国垄断制度：以反行政垄断为主要任务，经济垄断为次要任务

我国由于在相当长的一段时期内实行的计划经济体制，对市场经济持否定态度并推崇国家垄断的历史。不仅直接导致了我国反垄断立法的起步较晚，而且在很大程度上决定了我国不同于西方国家反垄断制度的根基。

我国自十一届三中全会之后，开始大刀阔斧的实行市场经济。但由于我国在改革开放的过程中，经济改革先行，而政府职能转变却尚未完成。

目前国内有的学者认为，我国的反垄断法应当效仿西方的反垄断制度，以反对经济垄断为主要任务。但其没有看到我国相较之于西方的特殊国情：首先由于我国长期以来的小农经济和重农抑商思想使得我国的市场经济发展并不充分，企业规模往往较小，且经营较为分散，市场集中度不高。我国现实经济生活中的经济垄断行为，如大企业为谋求市场垄断地位而进行的企业合并行为、垄断企业滥用市场优势地位的行为以及企业间通过订立垄断协议限制竞争的行为等对市场上企业间公平竞争的限制和阻碍还不算特别严重。

其次随着我国不断融入世界市场，加入WTO等举措。汹涌而来的世界各国各种优良企业的竞争，对与我国长期以来依赖国家计划经济发展的国有企业而且是难以想象的。为了保证我国市场经济的稳定就必须加强国内企业的竞争力，培养企业的竞争意识。

我国的反垄断制度虽然应当既反经济垄断又反行政垄断，但应将反对行政垄断作为其首要任务。这是由行政垄断的本质特征及其较之于经济垄断更严重的危害性所决定的。

三、我国反行政垄断的历史任务与未来目标

中国行政垄断的根源在于政府职能转变的未成型，要想从根本上解决行政垄断问题，就必须加快落实政府职能的转变问题。将其由市场秩序的制定者和操纵者的身份，转变为市场竞争的“守夜人”。要使政府机关及其工作人员能够做到代表社会公共利益。在行使公权力过程真正中做到公正执法，严格守法。使其行政权力被关在“制度的笼子”中，在正当程序的范围内运作。

我国反垄断制度的发展不仅需要吸收国外法治政府，压缩政府干预的经验。同时我们也应当清楚的认识到，我国的反垄断制度具有其特殊的历史任务。通过前文对于西方与我国反垄断制度的阐述，我们稍微加以对比就可以看出，我国反垄断制度较之于西方的差别。

所以说，为了能够防范和制约我国特有的行政垄断行为，真正赋予市场主体以非歧视的平等待遇资格。在法律上界清政府与市场主体之间的关系，使全体市场主体能够在同一起跑线和法律规则平等适用的基础上开展正当竞争，中国的反垄断制度理应将行政垄断作为主要规制对象，并由此承担起维护市场公平竞争的法治秩序的历史重任。

参考文献：

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作者简介：李亘（1991-），男，汉族，安徽滁州人，南京师范大学法学院硕士研究生。