高等教育规模\经费需求及其调整

摘要：从高等教育发展的一般规律出发，可以更为准确地反映在我们国力承受范围内高等教育经费的投入量和教育规模的扩展程度。但是，如果现实规模已经偏离了一般规律，而且相应的部分办学条件已经形成――通过举债形成，那么此时的“合理规模”又是多大呢，相应的经费需求又是多少呢?分析预测数据发现：江西省未来高等教育规模必须稳定，而且即使稳定在2006年的水平上，也还需从两方面努力，即加大对高等教育的经费投入，积极争取对高等教育的溢出的补偿，以保证高等教育质量的提高。

关键词：江西省；高等教育需求；生均教育经费支出；经费投入需求；预测

一、江西省高等教育需求分析

(一)世界高等教育需求发展的一般规律

何为高等教育需求?它包括两个方面。一是社会对受过高等教育的人才的需求量，一是居民对接受高等教育的需求量。

社会对受过高等教育人才的需求量，取决于经济发展的需要，以及社会发展和进步的需要。人类生活包括物质生活和精神生活两个方面。高等教育无疑可以扩展人们的精神生活空间。一般认为真正能够反映居民生活质量的指标是人文发展指数HDI。它是把人均预期寿命、人均教育程度、人均收入全面估计后得出的指数。居民受高等教育的比例是影响和决定HDI的重要因素之一。因此，在确定高等教育的需求时，还需考虑居民精神生活水平不断提高对于高等教育的需求。但顺着这些关系分析下去最终大多与生产力发展水平发生关系。

至于居民对接受高等教育的需求量，陈罡、刘松青(2003)认为个人对高等教育机会有着巨大的需求，这种需求决定了高等教育发展规模的极限。不过，由于我国的高等教育招生数量的确定长期是在计划模式下运作的，这一需求量没有完全客观地反映出来。只有在高等教育市场化的国家才便于根据经验数据建立数学模型，并据以进行分析和预测。

由于不同历史时期其科技、文化背景不同，社会生产的技术构成也不同，所以政治体制、经济体制和文化传统，所处的历史时期等都是高等教育需求的变量。

基于此，俞培果等(2003)采用1996年共53个国家在校学生人数、国内生产总值、年中人口数等指标的截面数据建立了一个模型。模型拟合结果如下：

S=61622.1252＋0.9597G＋60.9067P

(1)

t(1.8456)　(12.08156)　(24.8850)

R2=0.9457

F=453.3895

其中，S为在校学生人数，单位为“人”；G是国内生产总值，单位为“百万美元”；P为年中人口数，单位为“万人”。

该模型由于选用截面数据，使不同生产力发展水平和人口数量的国家对应着相应的高等教育规模，既适应了当前科技、文化背景，又将各国的特殊性作为随机误差而过滤掉了。因此，它可反映世界高等教育规模发展的一般规律。

(二)江西省高等教育需求分析

1　江西省经济发展状况及趋势分析

“十五”期间，江西省经济发展态势良好，GDP总量从2000年的人民币1982.17亿元增长到2005年的人民币4057亿元，年均增长15.4％。“十一五”时期，江西主要目标是：全省生产总值按可比价年均增长11％。据此，我们可以2006年数为基数(人民币4619亿元)，推测2007―2015年江西省GDP的历年数据(见表1)。

2　江西省人口发展状况及趋势分析

从人口发展总体情况来看，江西自2000年以来一直稳定在低生育水平状态，保持了人口总量持续低速增长的态势。2006年全省人口总量比2000年增加了190.59万人，平均每年以30万左右的人口数量增长。

2　本表按2005年汇率1：8.2141折算成美元。比20世纪90年代年均40万增量减少了近10万人口，降低了25％。由此我们选择二次曲线对1978―2005年江西省年均人口数作模型拟合如下：

P=300 00000＋694363.405t-8425.325t2(2)

t(129.921)(18.763)

(-6.804)

R2=0.990

F=1292.959

式中：P表示年均人口数(单位：人)，t为时间序号(1978年为1，1979年为2，依此类推)。

从各检验值看，此模型可靠性极高，可用于预测，经预测2006―2015年的年均人口数如表2所示。

3　江西省高等教育需求分析

将2000年至2006年江西省国内生产总值和年均人口数代人上述模型(1)，即可得到我国居民对高等教育需求的模型值。见表3。

将拟合值与实际值对比，可以发现实行扩招政策以来，江西省高等教育规模加快发展。2000年时实际值低于需求达19万余人，2003年实际值已超越需求，至2006年实际值已是趋势值的两倍多。实际上，2006年的实际数已是一个很高的值了，江西省未来10年的趋势值(即需求)都将远远低于这个值，见表4。

虽然说科学技术正飞速发展，人类文明不断演进，而所建模型仅是静态的反映，但是两者相差如此悬殊，这不能不说明江西省高校规模太超前了，已是超出了江西省经济增长所能承受的范围了。当前江西省高等教育“硬件”投入不足、高校毕业生大量流向省外就业(高等教育溢出)以及就业困难等问题日益突出，甚至“读书无用论”再度流行，很大程度上可能就是源于此。所以，我们认为，江西省在未来的若干年里，即使不再扩大规模，也将延续福利的损失和高等教育溢出。

二、江西省高等教育生均教育经费支出预测

我国《高等学校财务制度》规定：“在现有条件下，一般以生均事业支出表示学生生均培养成本，计算公式为：生均事业支出=(事业支出)／(折合后的各类学生平均人数合计)”。一般来说，生均教育经费量的变化是与经济发展变化相适应的。为预测分析江西省未来的生均教育经费支出，我们设计了下面两种方式：

1　以OECD(经济合作与发展组织)国家高等教育生均教育经费支出的平均值为参照系，预测江西省高等教育生均教育经费支出达到国际水平的值。

2　假定江西省将维持2006年的在校生规模，在现有的高等教育生均教育经费支出水平上，并同时假设高等教育生均教育经费与人均GDP同步增长，预测未来江西省高等教育生均经费的支出(不妨称为维持现有水平的江西省高等教育生均教育经费支出)。

(一)江西省高等教育国际水平生均教育经费支出的预测

美国是一个非常有代表性的发达国家，其教育体制比较健全和完善。蔡克勇等(2006)发现美国人均GDP每增长一个百分点，高等教育生均教育经费可以相应增长0.322个百分点。其一阶自回归模型为：

1g(人均经费)=6.517688＋0.3225841g(人均GDP)＋0.717026AR(1)

基于此结论，我们可对2006―2015年江西省高等

教育国际水平生均教育经费支出进行预测，思路如下：

1　根据1998年OECD国家高等教育生均教育经费支出的平均水平11720美元，按照购买力平价(1美元=1.74元人民币)，得出江西省1998年高等教育国际水平生均教育经费为20392元。

2　按照上述美国人均GDP每增长一个百分点，高等教育生均教育经费可以相应增长0.322个百分点，得出江西省2005年高等教育国际水平生均教育经费为27215。

3　按照2004―2020年我国人均GDP增长率7.1％，预期通货膨胀率3％(即名义GDP增长率10.3％)，可以预测出2006―2015年江西省国际水平下的高等教育生均经费需求，见表5。

(二)维持现有水平的江西省高等教育生均教育经费支出预测

同样地，江西省高等教育生均教育经费的增长速度也与人均CDP的增长速度有密切关系。由于缺乏江西省的数据，本文引用蔡克勇等人研究结果，即采用我国的平均数据，并按我国高等教育生均教育经费与人均GDP的比例关系进行预测。此比例关系为：人均GDP每增长一个百分点，高等教育生均教育经费可以增长0.485个百分点。模型如下：

Ig(人均经费)=4.904022＋0.485033Ig(人均GDP)＋0.252434D

其中：D为虚拟变量，扩招期间其取值为“1”，以显示扩招引起的成本增加，其余期间取“0”。

由于前文所述的原因，我们假定江西省将维持2006年的在校生规模，按此比例，并同样假设人均GDP增长率7.1％，预期通货膨胀率3％，可以预测2006-2015年江西省维持现有水平的高等教育生均教育经费支出，见表6。

比较表5和表6，我们看到了两种明显不同的预测结果，基于国际水平的生均教育经费需求基本上是维持现有水平的生均教育经费需求的2倍，形象点说江西省高等教育生均经费是一块国际水平的蛋糕两个学生分享。这既反映了江西省公共财政还未形成一套成熟制度，同样也显示了江西省高等教育规模的偏大。

三、江西省高等教育经费投入需求预测

1　基于国际水平的江西省高等教育经费需求，即高等教育的一般需求(高校在校生人数预测值)与高等教育国际水平生均教育经费的乘积(见表7)；

2　维持现有水平的江西省高等教育经费需求(在此条件下可保持目前的教育质量和提高的速度)，即高校在校生人数稳定在2006年水平上，并按维持现有水平的江西省高等教育生均教育经费支出计算的经费需求(见表8)。

表7的意义在于它向我们提供了适应江西省未来若干年社会经济发展的高等教育经费投入的参考规模，这个规模实际上是江西省未来若干年所要追求的目标。在这个规模下，江西省的高等教育经费基本达到了世界水平。但从表8的数据来看，江西省若维持现在的经赀增长比例关系，即使高等教育规模稳定在2006年的水平上，并且两个学生分享一块蛋糕，所需经费仍达不到表7中对应的规模，这种非饱和情况势必影响高等教育质量的提高。所以，江西省即使把高等教育规模稳定在2006年的水平上，也还需从两方面努力：加大对高等教育的经费投入，积极争取对高等教育的溢出的补偿，以保证高等教育质量的提高。

四、结论

从高等教育发展的一般规律看，江西省高等教育规模已经偏大。根据所建模型测算，2006年江西省高等教育在校生规模已是需求的两倍多，而且江西省未来10年的需求都将远远低于这个值。即使把高等教育规模稳定在2006年的水平上。并且让两个学生分享一块的蛋糕，所需经费仍达不到国际水平，这种非饱和状况势必影响高等教育质量的提高。所以需从两方面努力：加大对高等教育的经费投入，积极争取对高等教育的溢出的补偿，以保证高等教育质量的提高。

应该指出，我们所得到的预测数据，尽管具有一定的可靠性和实用性，但是由于国内生产总值的增长和年均人口数的变化受多种因素的影响和制约，以及部分数据直接引用了全国的数据进行替代，导致估计不可能非常精确，因而仅供制定教育政策参考。