国有企业全面预算管理研究

摘要：国有企业是国民经济的支柱，但是由于受计划经济的影响，国有企业财务管理长期以来采用的都是以利润、成本和费用为核心的预算管理模式，这种管理模式存在局限性，不能满足国有企业发展的需要。而全面预算管理模式改变了以简单核算为主的财务管理模式，它是一种强调企业全员全过程参与的一种全方位的管理模式。不但能够完成财务管理的目标，优化企业的支出结构，还能够实现资源的优化配置，能够提高企业的管理水平和经济效益。本文主要分析了国有企业全面预算管理的实施背景和意义，提出了其实施策略。

关键词：国有企业；全面预算管理；背景；策略

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、国有企业全面预算管理的实施背景及意义

21世纪伊始，国家经贸委就在建立现代企业制度的规范意见中，提出了在国有企业中推行全面预算管理的意见。随着全面预算管理的逐步实施，2001年，财政部在国有资本暂行管理办法中也对国有企业实施全面预算管理提出了明确的要求。至此，全面预算管理开始被我国的国有企业广泛采用。我国之所以如此重视在国有企业中推行全面预算管理，一方面是因为我国拥有庞大的国有企业群，它们是国民经济的支柱，它们的健康发展关系到我国经济的发展。另一方面是因为全面预算管理是以发展的战略目标为出发点的，它能够将企业复杂的现金流、物流等包含在内，能够改变国有企业粗放型的管理方式，让国有企业高效的进行资源配置，稳步地达到战略发展目标。

二、国有企业全面预算管理实施中存在的问题

当前，我国的国有企业在实施全面预算管理时还存在一些明显的问题。主要表现在企业的领导对全面预算管理认识上不够深刻，片面地把全面预算管理作为一种费用控制工具，没有从企业战略目标实现的高度上，制定出适合企业发展的全面预算管理体系；企业没有建立具备较强编制力和执行力的预算管理职能机构，预算部门只负责做好预算编制，对预算执行等不闻不问，使得预算部门的职能缺失；企业预算编制方法不合理，预算编制往往根据往年的指标数据预测，使得预算管理目标容易受往年不合理因素的影响，而且也会造成预算与实际环境变化的偏离。

三、国有企业实施全面预算管理的实施策略

（一）健全预算管理机构，明确各部门职责。要保证全面预算管理的实施，必须要有健全的机构做保证，对国有企业来说，完善的预算管理机构应该包括：

1.能够进行预算决策的决策机构。其应该由董事会等最高领导层负责，主要职能是负责审定由财务部门和其他部门联合编制的预算大纲，并确定下一年度的预算目标，根据企业的实际情况，进行预算方案的调整，并听取上一年度预算管理的执行情况，对预算方案进行改进，然后召开大会对全面预算管理中的一些有争议的事项进行最终裁定，对有关预算管理的制度和考核等进行审批，最终确定预算的奖惩方案、预算制度、预算目标等。

2.能够对决策进行审议的审议机构，由董事会下设的预算委员会担任，主要成员要有企业的领导层重要领导和企业总会计师以及下属分部门成员，其主要职责是对预算管理制度、预算目标、预算编制及考核奖惩方案等进行综合审核，并提出具体的改善意见，对预算方进行调整。

3.能够传达和负责预算方案的办理机构，也可以称之为预算委员会的具体办事机构，主要成员有各部门相关人员。其主要职责是传达企业的预算管理方针，并制定相应的规章制度，对预算编制工作进行组织实施，并上交预算批准申请，批准后负责向企业各个部门下达预算指标，并积极的督促各部门进行执行。同时，负责监督各部门预算的执行情况，并将其反馈给委员会，提出相应的奖惩方案。履行其协调职能，对预算执行中出现的问题进行积极的协调和解决。

4.负责本部门预算业务的预算执行部门。该部门主要按照上级部门的要求执行预算工作，对本部门的预算进行审查和保送，并将本部门的预算情况反馈给上级部门。

（二）完善国有企业的全面预算管理制度。制度是预算管理工作落实的基础，因此，国有企业为了保证全面预算管理的落实，应该健全相关的制度。要制定全面预算管理的具体办法和实施细则，要求各部门严格按照制度上的规定进行执行和实施，对于违反执行规范的行为要制定相应的惩罚措施。同时，还要明确预算管理的考核指标，明确奖惩方法。要严格按照这个指标对各个部门、对全体职工进行预算管理的考核，并做到优奖差惩。

（三）将国有企业的全面预算管理与其战略目标结合。全面预算管理不应该孤立游离于战略目标之外，而应该仅仅围绕战略目标制定。因此，制定全面预算管理目标时，要深入研究企业各个阶段的战略目标，每一年度预算管理编制时都要与战略目标结合起来，并根据战略目标的调整进行相应的预算编制的调整，保证预算管理为企业战略目标的实现服务，要保证预算在企业能力承受的范围之内，预算要符合企业的资金流动实际和经营实际，不能过大过多。同时，在企业内部加大全面预算管理的宣传，让员工深刻地认识预算管路目标和企业的战略目标。

（四）实现预算编制的精细化。全面的预算管理必须要体现出精细化。为了促进全面预算管理的落实，在制定国有企业的预算管理目标时，要根据企业的各个部门、各个不同的岗位进行费用、定额等预算目标的分解。要让企业各部门明确其预算责任，同时为落实各部门责任奠定良好的基础。要让各个部门、各个人员都树立预算意识，减少不必要的支出，让部门、各个员工都能在工作中做到精打细算。只有这样，才能保证全面预算管理的落实。

结语

在市场经济不断深入的背景下，国有企业要发展、要壮大、要保持持久的生命力，就必须要构建现代化的企业管理体系。而构建全面预算管理模式是国有企业实现现代化发展的必然选择。国有企业要总结全面预算管理实施中存在的问题，加大其落实力度。

参考文献：

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[2]陈贵泽.论全面预算管理的现状与分析[J].财经界（学术版），2010（10）.

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