基层检察机关积极化解社会矛盾的研究

2009年十二月召开的全国政法工作电视电话会议上，中央政法委书记同志明确提出：“政法机关当前和今后一段时间要认真做好深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法三项重点工作”。为此，“三项重点工作”成为检察机关当前和今后一段时期的重要工作任务。而作为“三项重点工作”的出发点和落脚点——维护社会稳定，构建和谐社会，检察机关有着义不容辞的责任。如何妥善化解矛盾纠纷，维护和谐稳定，促进经济又好又快发展，就成为当前检察工作服务经济发展大局需要首要考虑和深入研究的重大问题。下面笔者就基层检察院如何化解社会矛盾谈几点个人的看法。

一、当前基层检察机关所面临的社会矛盾表现形式

（一）诉讼案件数量增多，被破坏的社会关系难以修复。当前刑事犯罪案件数量持续上升，居高不下，涌入诉讼过程的案件不仅数量多，而且类型新、法律关系复杂，审查处理难度进一步增大。由于社会对检察机关司法活动的关注度明显增强，人民群众对司法公正和效率的要求越来越高，因而在检察工作中，如何实现法律效果和社会效果的统一，往往成为检察院机关面临的一大难题；由于新类型案件不断增多，加之相应的法律法规和司法解释还不够完善，所以在案件审查处理过程中如何准确适用法律，统一司法尺度，也确实存在不小的困难。另外，由于一些刑事案件的双方当事人均存在法治意识单薄等问题，对于依法所做出的诉讼决定不理解、不支持，导致非理性无理上访案件时有发生。

（二）群体性上访和突发事件居高不下，非常态司法诉求仍然突出。近年来，随着经济发展和城镇化进程的不断推进，由于企业改制、城市拆迁、征地补偿、社会保障和再就业任务不断增加，产生的矛盾逐步突出，而在实际工作过程中个别单位和部门对这类矛盾纠纷化解不力，不认真对待，随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现，导致非正常上访和突发事件时有发生，成为影响社会稳定的热点难点问题，甚至升级为暴力事件，如近两年内发生的“瓮安事件”、“湖北石首事件”、“通钢事件”等等。

另外，涉检活动的组织化倾向明显，违法上访的现象较为突出。一些当事人为了达到某种诉讼目的，采取闹访、极端的形式上访。突发案件、行为激烈的异常案件增多，出现“司法要挟”现象。大量的矛盾纠纷面前，基层检察院被推上了第一线，处于社会矛盾的焦点之中。由于种种原因，基层检察机关调节这些矛盾纠纷的资源和手段又是有限的，这已经成为当前社会生活中存在的突出问题之一。

检察环节社会矛盾的多样化、复杂化，从客观上讲，是社会发展变革的必然趋势，但从主观上讲，一方面反映我们检察机关队伍素质还不够高，执法水平以及处理问题的能力还有待提高；另一方面说明我们检察机关执法办案、化解矛盾方面的监督制约机制还不到位，还存在与社会发展不相适应的地方，这些因素的存在不仅引发次生矛盾，还必将影响问题的公正处理以及社会矛盾的有效化解。

二、基层检察院要不断提高化解社会矛盾的综合能力

解决新时期矛盾纠纷，必须首先尊重群众的平等地位，采用民主的方法，综合运用法律政策手段，找准症结，协调处理好各方矛盾。

（一）坚持以人为本，亲民爱民，善于调解疏导。检察机关调处矛盾纠纷，不仅要准确执行法律，严格依法办案，还要积极主动释法说理，通过讲解法律，引导群众依法有序地维护自身权益，合理表达诉求。对于缠访闹访、阻碍执法等现象要进行针对性地法制宣传，既要增强群众依法维权意识，又要消除对立情绪以及“法不责众”思想。要走出单纯依靠司法手段解决矛盾纠纷的误区，多措并举，综合运用政治、经济、道德等手段，实现说服教育与解决实际问题相结合。当事人对案件处理有疑问，要认真听取意见，耐心做好法制宣传、政策解释、思想疏导等工作,解除他们对检察工作人员的误会。

（二）注重法律政策效应，纠正偏差，力求社会效果。解决矛盾纠纷必然涉及到法律、法规和政策，检察机关执行法律，履行法律监督职责，并非机械操作，要改变传统执法理念，树立调处也是监督的思想。要充分考虑案件特定背景及当时的综合社会因素，防止简单地从执法角度处理案件。要运用好宽严相济刑事司法政策，坚持区别对待，当严则严，当宽则宽，积极探索民间纠纷引发的刑事案件处理办法，通过刑事和解制度的建立，尽可能减少刑事处罚数量，争取最好的法律效果和社会效果。

（三）充分发挥检察接待“窗口”作用，畅通诉求渠道，公正处理问题。检察机关控申部门要着眼大局，坚持文明接待，热情服务，提高亲和能力，促进矛盾纠纷当事人理顺情绪，要增强法律文书说理性，以最佳方式处理突发事件，尽可能地引导群众以理性合法的形式表达诉求，最大限度地化解社会对立面。

（四）以换位思考方式，取得信任，增强问题处理的主动性。对涉检问题要采用“三推定”方法来破解，首先对群众上访诉求要作有理推定，即站在群众的角度去考虑问题；其次，对不服检察处理决定的原因要作有过推定，即先假设原办案或处理有错误；再次，对群众反映的问题作有解推定，即认为群众反映的问题都是可以而且是必须解决的问题。通过换位思考,让当事人理解检察工作,配合处理问题,以利于矛盾的顺利化解。

三、基层检察院在执法办案中多措并举化解社会矛盾

检察机关无论是从自身执法办案上讲，还是从监督、配合其他司法机关执法办案而言，都对社会矛盾化解有着特殊重要的作用，尤其对刑事司法活动，不仅处于法律监督的地位，而且起着承前启后的衔接功能。要更加注重在执法办案中多措并举化解社会矛盾，防止矛盾激化、转移。

（一）严厉打击侵犯群众利益的犯罪。在全面履行打击刑事犯罪、查办预防职务犯罪和诉讼监督三项检察职能过程中防控和化解社会矛盾。坚持把司法为民的要求化作维护人民群众利益的具体行动,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对严重危害群众生命财产安全的杀人、放火、抢劫、抢夺和盗窃、犯罪要依法快捕快诉;严厉打击征地拆迁、企业改制、制售伪劣食品药品、坑农害农、重大安全事故和破坏资源、破坏环境的犯罪案件;严厉打击损害妇女儿童、残疾人员、农民工等社会弱势群体权益的犯罪活动。保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、犯罪等的高压态势，加强对社会治安的控制力，切实增强人民群众的安全感。坚持以理性、平和、文明、规范的执法理念办案，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，坚决杜绝因执法办案不当激化矛盾或引发新矛盾的现象发生。