房地产廉政调研报告

随着改革开放的不断深入，房地产开发从无到有发展成为促进我市经济增长的一个支柱产业，在拉动其他相关产业的发展中作出了积极的贡献。但是，在房地产开发这个新型产业的发展过程中，受经济利益的驱动，腐败现象有不断增加的趋势。如何加强在房地产开发过程中的廉政建设，有效地杜绝腐败现象的发生，我认为应加强以下几个方面的工作：

一、实施阳光工程，打破暗箱操作

房地产开发经济效益获取的大小，在于项目的选址和项目测算，过去对项目开发土地使用权的获取，大都是由政府的职能部门实行审批申报制，采用这种逐级审批制，这就会产生关系好的，有可能就获得较好的开发地段，而同一个开发地段，几家开发商都看中这个开发项目，这其中就会产生激烈地竞争，而有些开发商为了能获取这个项目的开发权，就会采取各种不同的竞争手段，包括请吃、请玩、请钓鱼，甚至送礼等办法来达到获取项目开发资格，这就会导致腐败现象的发生，而我市现行的采取公开拍卖土地使用权的项目开发资格的方法，就打破了这种暗箱操作，实现了对开发项目的获取执行公平、公开、公正的原则，对加强廉政建设是一个较好的举措。

其次是要简化办事程序，实行窗口服务。在过去，一个开发项目，从审批到开工，要盖十几个章，经过几十个部门，前前后后花上二、三个月的时间还算是较快的，有的甚至半年都难办完所有手续，在这些部门当中，有极少数存在着吃、拿、卡、要的现象，不送礼拖着不办、有送礼的抢着办，送了礼的就乱办，这种门难进、脸难看、事难办、审批程序多、经过的部门多的现象，对加强廉政建设带来许多困难，而简化办事程序，规范办事窗口，实行窗口工作责任制，对加强廉政建设大有好处。

二、要严格执行招投标法

随着建筑市场竞争越来越激烈的发展的趋势，建筑企业的老板们为了获取工程项目，竞争的手段越来越高明，花样也越来越多，请吃、请喝已不能满足竞争的需求，给回扣、邀请旅游等现象严重存在，如何杜绝这类现象的发生，关键还是要严格执行招投标法。实行了公开招标，这就能使包工头们这种招标前的“感情”投资不会随意进行，公开招标了，这种“幕后交易”就难以形成，对“先内定后招标”的形式也是一种最有效的防止方法，如果真正地实行了公开招标的办法，包工头们就没法先吃“定心丸”，也就不会先有求于你，更不会盲目投资。这对加强廉政建设大有好处。在实行公开招标的过程同时要加强对工程项目预算标底的保密工作，防止走漏风声。

三、要加强设计过程中的方案管理

一个工程项目造价的高与低，跟设计和施工管理有着直接的联系，在设计过程中，有些包工头、建材供应商千方百计地与设计人员进行“感情”投资，以达到获得更大利益的目的。比如：基础施工队为满足自己的要求，根据地质勘探资料，本可设计取土桩的，在收取了他人的好处外，他可以设计出挖孔桩，专项性施工建材也定向设计，从中得“回扣”。为了杜绝这类现象的发生，对设计方案也可实行公开招标，在确保建筑工程质量安全绝对可靠的情况下，谁的设计造价低、方案佳就选谁的，同时也可防止设计人员对设计方案抱着“少动脑筋、多放钢筋”的保守性设计原则，充分降低工程造价。

四、要加强建筑工程的施工管理

对在建工程项目，施工队反映最强烈的就是吃喝招待费问题，开工要吃、挠捣混凝土要吃、验钢筋要吃、验收要吃等等，有的管理人员甚至要施工队报这报那，一幢工程完工，要开销几万元。包工头如何承担起这些额外开支？他们就让“羊毛出在羊身上”，吃他的变成吃甲方的，而这些费用如何挽回，就不得不从工程施工中做文章。克服这些问题，除了提高管理人员的素质外，还要加强以下几个方面的管理：首先是要加强工程中的变更施工，本可简单的施工，变更成复杂的施工，造价低的变更成造价高的施工；其次是要加强施工中的签证管理，施工中的签证弹性很大，特别是荫蔽工程，一个立方米的开发量也许会签证到1.5立方米甚至会更多，有些包工头还会联合管理人员以请吃、请玩或者分成的方式，加大工程的签证，造成工程造价提高。要杜绝这种现象的发生，一是变更设计，对方案进行评估；二是要经设计单位的主要领导批准后才可进行变更，不能由设计人员或甲方管理人员提出变更就变更；三是要对签证工作实行多人管理制，过去的签证大都由工程管理人员个别办理，要提倡对工程的签证，实行工程、质检、预决算多人到场进行签证，对签证的真实性有很大的提高，包工头们也难以从中弄虚作假。

五、要加强建筑工程材料的管理

建筑工程过去之所以利润较高，而工程质量却令人担忧，其主要是因为过去的工程大都是实行包工包料进行施工，包工头们在材料价格上做了很多文章，而现在的建筑工程项目的施工主要四大材，大多由建设单位统管。如何加强建筑材料的管理，一是要过好“人情”关，建材经销商为了承接工程项目的材料供应，会利用各种关系直接或者间接地找到建设单位推销自己的产品，一旦这个“人情”关未过好，材料的质量或价格将难以控制；二是要过好“金钱”关，随着市场的竞争越来越激烈，材料经销商们为了能更好地占领市场，推销自己的产品，往往采用给“回扣”、请客、送礼等手段给建筑用料单位的领导，以达到推销材料的目的。为了避免上述现象的发生，目前吉州区房地产开发公司的做法比较好，值得借鉴，他们自己成立了一个建材公司，专门负责开发项目的材料提供，并且实行独立核算，这样既解决了人员分流，又做到了“肥水不流外人田”，同时也加强了廉政建设。

六、要加强工程决算管理

过去常听到有些包工头们讲到，工程在建设阶段无论你怎样加强管理，也省不了几个钱，在工程竣工决算中，疏通好了关系比什么都强，这里讲的不是没有道理；工程竣工验收后，决算的时候确实是关键，定额套什么样的标准，价差如何调整，人工费如何执行等一系列的工程决算都掌握在决算员手上。有些包工头为了能把好最后一关，往往会自己亲自出马，天天围着搞决算的人员转，请吃、请喝、请玩到提成，什么手法都能用上，就是怕你不肯去，你毕竟吃了嘴软，拿了手短，你就会放松原则，就会坑国家之财。如何杜绝这种腐败现象，一是单位领导要重视决算工作，加强这项工作的管理；二是要加强决算工作人员的政治思想教育，提高他们的思想觉悟；三是要建立和健全好这方面工作职责和制度。其次，吉州区安居工程——西苑小区的决算方法就值得借鉴。安居工程指挥部对西苑小区的工程决算采用多级管理制，指挥部决算人员，对每项工程的决算完工后，统一报送到市建设银行进行复核、审验，最后作出结论。这样对防止弄虚作假大有好处。

房地产开发事业日新月异，欣欣向荣，随着各个行业的竞争日趋激烈，反腐倡廉这项工作也是任重而道远，如何加强房地产开发中的廉政建设，除了要抓好以上各个环节的工作外，还要加强政治思想教育和法制教育，要警钟长鸣，结合典型事例进行举一反三的教育，只要自身硬了，原则性强了，廉政建设就一定能抓上去。（江桂路李美蒸）