事业单位和企业的养老金并轨改革分析

【摘要】当前，由于制度设计的差异，不同群体之间的福利待遇差距越来越大，养老金双轨制违背了社会公平性和社会和谐，增加财政负担、阻碍人力资源流动等弊端日益显现。养老金并轨的呼声日渐提高，并轨已然是必然选择。本文分析了养老金并轨现状以及并轨过程缓慢的原因，并针对各方面改革困境提出了对策，大力加强社会基本养老，拓宽养老金投资渠道，平等公平的推进改革，力求建立健全的社会养老保险体制。

【关键词】事业单位 企业 养老金并轨 缓慢原因 改革对策

一、文献综述

（一）国外研究现状

与我国相比，发达国家的社会保险起步较早。在养老保险方面，不论各国实行何种养老保险制度，公职人员一般都是最先被覆盖的群体。但是对于公职人员应该独立于城镇职工养老保险制度外，还是统一纳入普遍的养老制度中，这个问题是有争议的。根据各国养老保险制度的整合来看，可以分为两种模式。一种模式是将公职人员和城镇职工的养老保险制度分开，不同群体有不同制度和待遇。另一种模式是将公职人员和城镇职工一起并入养老保险制度内，这种模式又有两种典型代表，一种是以新加坡为代表实行的完全统一的“中央公积金制度”。另一种是以瑞典、美国为代表的补充性质的职业年金制度。而随着发达国家财政负担的加重，市场改革等问题，一些国家也进行了改革原来不统一的社会养老制度。可见实行统一的社会养老保险制度是各国改革的目标，是一种必然选择和趋势。

（二）国内研究现状

我国一直在推进事业单位养老保险体制的改革，但由于种种原因一直没有取得突破性的进展，成为我国建立统一的养老保险体系的巨大阻碍。在学术研究方面，有关机关事业单位养老保险改革的研究大多都是从单一的方面研究改革存在的问题，从制度统筹的角度以及对两种制度并轨的条件的研究较少。目前较多的是有关学者的重要讲话。相关研究大体有以下几个方面。

1.两种制度并轨的必要性

一是有利于社会公平。双轨制的不公平性表现为三方面：筹资模式不公导致的起点不公平、计发办法及调整机制不公导致的过程不公平、待遇差距导致的结果不公平。

二是有利于人力资本的合理流动。由于机关事业单位的退休金待遇明显高于企业，长期下去企业缺乏人才，发展就会滞后。同时事业单位和企业之间没有联系和沟通交流的契机和途径，人员缺乏流动性，这对国家和社会发展而言都不是好现象。

三是减轻财政负担。机关事业单位的退休金待遇由国家承担，随着人口老龄化的不断加剧，国家负担必然越来越严重。由于机关事业单位人员工资水平相对比较稳定，如果两种制度并轨，将机关事业单位人员纳入基本养老保险制度，充当基本养老保险的“税基”，可以降低社会统筹费率，改善政府财政状况。

2.两种制度并轨的思路

二、事业单位和企业养老金并轨缓慢原因

1、思想观念障碍2、社会统筹资金面临压力3、政策制定与计发方式存在难点

三、事业单位和企业养老金并轨的改革措施

（一）同步推进，平稳过渡

公务员和事业单位人员都是国家公职人员，服务于政府这同一雇主，改革应该同步进行。政府作为政策的制定者，应该将自己列入其中，这才是公平的、彻底的改革。如果公务员养老保险制度不改革，事业单位改革完成后，养老保险制度并没有实现真正的并轨。机关与事业单位人员应一起改革，国家应该综合考虑各种因素，保证并轨成功和新制度的统一性以及可持续性。

（二）推进基础养老金的全国统筹

统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。这样由于收入过低而没有缴纳养老保险的人也能够获得一份基础养老金。在实现全国统筹时，可以建立中央调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，用来分配到养老保险基金欠缺严重的省份地区。但是要控制量，以保证发达地区和不发达地区征收养老金的积极性。

（三）实现退休人员管理社会化

无论是机关、事业单位劳动人员还是企业职工，在退休后都进行统一管理，回避不同群体不同对待的可能性。只要劳动人员达到了国家法定缴费年限，退休后就可以到指定地点领取应得的养老金。所有群体进入社会化管理，既提高工作效率，又真正做到养老保险缴费制度、发放方式、管理机构的三统一。

（四）持续推进养老金入市

由于我国人口老龄化速度飞升，养老压力只会越来越大，单靠财政收入解决养老金资金早就不是合理的办法了，应该通过多种多样的投资渠道来“生产”养老金。推进养老金入市就是可以提高养老金保值甚至增值能力的有效做法。但是要特别注意规避风险。养老金入市一定要有健全严谨合理合法的管理机制和投资制度，以防止造成养老金流失问题。将养老金投向风险性小、有稳定回报的可长期投资的相对安全领域，创造经济效益，提高国家经济水平的同时也提高了养老金金额。

总之，在全面考虑经济条件、社会条件和其他因素的前提下，要建立科学合理、监管体系健全的政策制度，循序渐进的实现新老制度的过渡。同时要注意建立多层次的社会保障体系，包括基础养老保险；发展企业年金、职业年金、个人年金；高龄老年居民、贫困老年人的津贴补助等。

四、总结

养老金双轨制存在的弊端和漏洞，使事业单位和企业养老金待遇水平有了巨大差距，造成了养老不公的现象。同时增加了国家的财政负担，违背了社会公平，阻碍了人才流动。本文分析了并轨改革进程缓慢的原因，并得出结论：思想观念、财政压力、制度制定的统一等成为延缓改革脚步的主要阻力。强调了在改革过程中重在转机制，要同时推进改革，循序渐进，实现平稳过渡，加强社会基本养老，拓宽养老金投资渠道，建立健全的平等公平的社会养老保险体制。

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