浅谈以事业单位改革为背景下的养老金制度

中图分类号：F840文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)04-000-01

摘要事业单位养老金改革凸显了我国目前养老金制度的一些缺陷，在改革的过程中也遇到了一些阻力，如果事业单位能够根据具体情况适当推行补充养老金制度，可能对事业单位职工切身利益的保障、财政负担的减轻以及养老金改革的过渡起到良好的作用。

关键词事业单位补充养老保险；

一、引言

随着我国人口逐渐老龄化，人口结构的不断变化，人口红利效应正渐渐退去，取而代之的是日益凸显出来的养老问题，而我国的养老制度相对来说还不是那么完善，由于历史制度原因形成的养老金双轨制，造成了机关事业单位与企业之间有关退休费用的巨大差异。然而，随着人口老龄化的加剧，财政负担的逐渐加重，我国的养老金制度也不得不面对改革的境遇，国务院总理于2008年3月主持召开了国务院常务会议，研究部署有关事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。试点地为山西、上海、浙江、广东、重庆5省市。然而，此项改革措施推行的过程中，在社会上引起了较大的反响，同时也存在着许多的问题，它触及到许多即将退休的事业单位职工人员的利益，此外，同为财政拨款单位的事业单位从行政机关体系的剥离，使其同企业相一致以减轻财政负担，该措施引发了人们关于公平正义等很多方面的思考，而在本文中主要论述的是针对有关事业单位补充养老金建议及相关问题的讨论。

（一）推行补充养老金的意义

目前我国养老保障体系由三部分组成，即社会基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄和个人年金。在过去，我国一直以基础养老金为主，并实行的是养老金双轨制，在该制度下，事业单位一直享有较高的养老金水平。随着养老金制度改革的脚步逐渐走近，事业单位面临着失去一直以来高福利的待遇，意味着改革后的事业单位职工将面临退休金大幅减少的境遇，甚至有的地方因为改革出现了“提前退休潮”的情况，这对社会的稳定与发张是十分不利的。事业单位主要是学校、医院、科研机构等关乎民生和国家发展的服务机构，作为高级知识分子对我国的各方面发展有着举足轻重的作用，大幅度削减事业单位的养老金不利于服务质量的提高和事业单位员工的积极性，因此，我认为加快推行补充养老金有利于保障各方面高级人才的利益对于我国的发展有着非常深远的意义，事业单位不能等同于企业，所以采取特定方式制定符合事业单位的养老金计划有利于减轻财政负担并实现养老金改革的完美过渡。

（二）补充养老金的内涵

补充养老保险，是指在国家政策的指导下，企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的养老保险制度。建立和完善补充养老保险制度，可保障和提高企业职工退休后的基本生活水平，同时能改善企业薪酬的福利结构，增强长期激励作用，提高职工对企业的忠诚度。因此规范补充养老金制度的建设和管理运行对提高社会福利保障，促进企业发展有重大的意义。

（三）推行补充养老金的障碍

虽然该制度有一定的优越性，但就我国目前的状况而言我们仍然面临着很多的问题与障碍，推行补充养老金制度后企业和职工在享有其运营所得到的经济利益的同时也承担着所有的投资风险。我国现在目前的情况是推行补充养老金的积极性不足，造成该问题发生的主要原因一方面是企业职工在发展补充养老保险认识上不足，企业的高管也对建立补充养老金的意识淡薄。另外，我国资本市场的不完善及相关法律法规、相关政策的落后,使得补充养老金的投资收益并不能有效保障及增值，此外，还有一个较大的阻力就是，基本养老保险资金还存在着大额隐性债务,让很多企业在实施该制度时心有余而力不足，这也是建立补充养老金制度热情不高的另外一个原因。目前，虽然我国年金的经办机构多元化，但是仍然在很多方面还很不规范，甚至管理混乱，这同样非常不利于补充养老金的推行。

事业单位有其建立补充养老保险制度先天的优越性，1）硬性实行养老金事业单位改革，大幅削减养老金计划可能会影响事业单位服务人员的积极性，甚至可能会出现“退休潮”、“一窝蜂”考公务员的现象，尤其是事业单位员工构成对我国的各方面发展有着举足轻重的作用，大幅度削减事业单位的养老金不利于服务质量的提高和事业单位员工的积极性，引入补充养老金设定收益计划有利于保障各方面高级人才的利益，同时纠正薪酬分配不公平，对建立完整的社会保障体系的发展有着非常深远的意义。2）该设计可以与解决保持新旧养老保险制度和待遇水平的平稳衔接问题，而不至于出现“硬着陆”现象，即会减少事业单位职工利益损失，同时减轻政府的财政压力和因人口结构变化而带来的财政风险。3）补充养老金对于稳定繁荣资本市场，遏制资本投机等方面将发挥重要而积极作用。最近，我国有关方面在讨论有关养老金入市的问题，如果国家能对于这部分资金有效投资监管，并能够稳定获利的话，这对于发展补充养老金并采用设定收益计划是个相对利好的消息。

二、结论

综上所述，由于我国相关制度及资本市场等方面没有发展到非常成熟，还有历史、制度等原因，我国事业单位在养老保险制度及很多相关方面还存在着较多的问题，这不仅需要改革，还需要相关制度机制的有效建立，从这方面来讲，这条道路还很漫长，鉴于事业单位的一些特性，及相对企业的一些优越性，可以考虑根据具体情况恰当在事业单位逐渐推行养老金补充计划，这样既可以减轻财政负担，也可以完成养老金改革平稳过渡，从而更有利于保障职工利益。