提高辽宁基础设施投资效果的思考

［关键词］基础设施；投资；经济增长

［中图分类号］F20［文献标识码］A

［文章编号］1672－2426（2007）09－0041－01

一、基础设施的含义

基础设施通常是指为发展生产、保证生活供应和保护生态环境而创造共同条件、提供公共服务设施的总称。按照世界银行的划分标准，基础设施主要包括：公共设施类，如电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理、管道煤气等；公共工程类，如公路、大坝、灌溉及排水用的渠道工程；其他交通部门，如城市和城市间铁路、城市交通、港口和水陆、机场等。基础设施是一个公共的开放系统，很多服务对象没有选择性，基础设施产业所提供的产品和服务通常为“公共产品”或“准公共产品”，其基本性质是“一个人使用不能以排斥其他人的使用为前提”，即它为整个社会提供服务，既为生活服务，又为生产活动提供必要的条件，具有为生产和生活服务的双重作用。

二、辽宁基础设施投资效果分析

大量的理论研究和实践经验表明，一国的基础设施建设和服务对其经济长期稳定增长具有非常重要的作用。基础设施服务既会影响到经济中的供给，也会影响到经济中的需求。基础设施投资不仅对经济增长具有直接推动作用，而且，基础设施投资给国民经济所带来的影响要比投资本身大得多，投资的增加可能引起国民收入成倍增加，这就是经济学中的投资乘数效应。

自20世纪90年代以来，辽宁省加大了基础设施建设力度。一方面，拉动了辽宁省“八五”、“九五”期间的国民经济发展，据测算，如果辽宁省基础设施投资每增加100，全省GDP将增加30．6％。特别是在因体制改革、宏观经济调控而使经济增长速度一度放慢的形势下，大规模的基础设施投资对推动经济发展起着积极作用；另一方面，也为今天振兴东北打下了良好的基础设施建设基础，为实现辽宁经济又好又快地发展提供了支撑。但是，对比国内其他地区GDP与基础设施的长期均衡关系和基础设施投资弹性可以发现，虽然我省基础设施投资的弹性系数高于全国平均水平，但低于整个东部和中部地区，可见，投资作用未得到充分发挥，投资效率亟待提高。今后，为促进经济增长，满足经济社会发展的需要，不仅要继续加大基础设施投资，与此同时，必须在投资、管理等方面深化改革，调整结构，以获得最大的投资效果，进一步提高投资对经济增长的拉动作用。

三、提高基础设施投资效果的建议

1．深化投融资体制改革，实行多元筹资政策。通过基础设施投资体制的市场化改革，将市场竞争机制引入城市基础设施投资领域，打破城市基础设施由政府单一投资、国有单位独家经营的格局，要充分发挥财政资金的导向作用，通过综合运用城市土地资本、基础设施存量和其他经济要素，面向市场、面向社会，构建投资主体多元化、资金运作市场化、经营方式多样化的新格局，建立基础设施投融资新体制。由于基础设施项目投资规模大、投资周期长、投资回报率低，难以吸引其他资本进入，为此，应加快政策制定，推出各项优惠措施，进行项目投资回报补偿。根据国外一些国家的成熟经验，城市基础设施的投融资可以通过发行股票、发行债券、建立基础设施基金等方式，还可以引导民间资本投资基础设施领域，形成以政府财政资金投入为导向，社会资金投入为主体，引进外资为补充的多元化投融资体制和投资局面。

2．重视城市资源，着力引导城市经营市场化。城市发展已积累了大量的资产，如自然生成的土地资源、人力生成的基础设施和公益设施资源，还有其他如政策、文化、历史、使用权、管理权、冠名权等无形资源，用好市场化手段进行市场化经营，盘活城市资源，把以城市基础设施为主的有形资产和其他相关延伸的无形资产推向市场，进行市场化经营，从中获取最大效益。

3．全面、科学地编制基础设施发展规划。实行多元化投资的同时，还应该对基础设施作出总体规划和布局，并制订基础设施建设的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础。特别是政府应考虑从共同使用地下管道的有关行业中，筹集一笔共同基金，组建地下管网公司，对地下管网进行统一规划，统一施工，统一管理，将公用网和专业网进行统一协调和共同建设，这样就会大大节省网络建设的社会成本，大大提高有限资金的使用效果。

4．完善基础设施投资结构。由于我国长期推行工业化、城市化发展战略，使得国家财政基本建设投资的绝大部分都投向了城市，造成了农村基础设施建设的严重滞后，已经成为实现城乡协调发展、构建社会主义和谐社会目标的重要制约因素。因此，在新农村建设中，基础设施建设是一项重要任务，同时，新农村建设是在城乡统筹发展的大背景下进行的，在这种情况下，城市、城镇的基础设施建设要全面地向农村延伸、向农村覆盖，而农村的基础设施建设则要不断地完善，并向外拓展，以迎接、对接城市（镇）的延伸。