中美贸易摩擦原因及对策分析

【摘 要】中美贸易摩擦是中美贸易的伴生物。中国积极参与国际分工以及中国的崛起打破现行国际政治经济秩序，从而使其步入国际贸易摩擦高发期，加剧中美贸易摩擦。如果这种现象得不到有效控制，它必将影响到中美经济政治关系的正常发展。本文分析了中美贸易摩擦的主要原因，并就我国对中美贸易摩擦处理方面存在的一些问题，提出了相应的对策建议。正确认识中美贸易摩擦现状，探究中美贸易摩擦的原因，找出妥善解决中美贸易摩擦问题的对策，将是双方构建长期稳定的经贸合作关系、互利共贏的基础。

【关键词】中美贸易摩擦；中美贸易关系；人民币汇率

一、中美贸易关系现状

近年来，随着中美贸易的迅速发展，各种矛盾和存在的问题也随之出现，成为中美关系中的突出问题。特别是在当前美国经济衰退和国际金融危机尚未见底、对实体经济的影响不断加深，以及随着全球贸易形势恶化、贸易保护主义在全球范围内蔓延的情况下，中美贸易摩擦形势更加严峻。

根据中方的统计数据，在20世纪90年代以前，中美之间的贸易不平衡还不太明显，甚至按中方的统计数据，美方还有少量顺差，这一时期两国间贸易摩擦也比较少，摩擦主要发生在农产品、纺织品以及对华的歧视政策等方面，贸易摩擦程度有限。在1990到1997年期间，贸易摩擦的数量逐渐增多。1993年后两国统计都表明中方开始顺差，并且顺差额度在逐年增加，这一时期两国间的贸易摩擦开始扩展到知识产权、最惠国待遇、机电产品等领域。1998年之后，贸易差额与我国GDP的比值已经超过1.5%，贸易不平衡问题已达到历史最高水平，中美间的贸易摩擦也超过了历史上任何一个时期，达到了白热化的程度，自2001年底中国正式成为世界贸易组织成员国以来，中美贸易摩擦进入了新的历史阶段，包括中国市场经济地位的确立问题、反倾销问题、知识产权保护问题、人民币汇率、纺织品配额问题以及贸易发展不平衡问题等。

例如，2002年美国共对中国实施了12次反倾销、2次特别保障措施。美国对包括中国在内的一些国家实施钢铁保障行动；2003年美国对华纺织品实施特别保障；2004年，美国国际贸易委员会对中国彩电和寝室木家具征收反倾销税，美国商务部还明令禁止美国进口中国购物袋，美国主要纺织品服装协会和工会要求推迟取消纺织品配额。之后，美国政府要求人民币升值，美国政府及美国企业普遍认为在中美贸易不平衡中人民币汇率较低是主要原因。为此美国政府频频向中国施压要求人民币升值。如美国参议院在2005年4月通过的一项协议中提到：如果不让人民币升值到正常的市场水平，美国将针对进口中国商品征收27.5%的关税。在2008年的金融风暴中，美国经济深陷泥潭，为了摆脱经济危机的影响。美国大力扶植本国企业的发展和出口，而中国作为美国最大的贸易伙伴，同时也是美国最大的贸易逆差国家，必将对中国出口的产品进行限制。而在这种情况下，人民币汇率问题越发显得尖锐了。

二、中美贸易摩擦的成因

（一）人民币汇率问题

中美贸易摩擦的一个主要焦点集中在人民币升值问题上，这与美国国内目前的状况密切相关，而中国实行紧盯美元的固定汇率制度，使得以美元表现的商品价格偏低，从而促进了中国产品对美国的出口，并且限制了美国产品对中国市场的出口。从2001年以来，美国开始通过美元贬值来改善其贸易逆差，这项政策提高了美国产品对欧元区和日本的竞争力。但由于中国实行人民币盯住美元的汇率政策，人民币也随美元一起贬值，使得中国产品的竞争力也增强了。在美国看来，中国利用盯住美元的汇率政策分享了美元贬值的好处。由于盯住美元的汇率政策，使得美国认为中国商品的价格偏离了实际价值，美国一直要求人民币升值，从而导致了许多贸易摩擦。

从2005年开始，我国实行汇率改革，人民币兑美元开始升值，到2011年上半年，人民币兑美元已累计升值近30%。但人民币升值并没有使美中的贸易逆差缩小，以美国为首的西方国家认为中国政府操纵人民币汇率才获得了贸易优势，并给中国政府施加压力，由此也造成了一系列的贸易摩擦。相反，人民币升值后，出口到美国的消费品价格提高，从而增加了美国消费者的负担，并提高了美国国内商品的总体价格，给美国国内的通货膨胀带来了压力。

（二）中国自身存在的问题

中国的出口市场相对集中在美国、日本、欧盟等市场体系和技术完善的发达国家，而且我国出口商品结构过于单一，主要是劳动密集型产品，并且出口地相对集中，这样就增加了出口的风险，容易使对方采取反倾销、反补贴的保障措施。同时这些国家都是贸易壁垒和贸易制裁的倡导者。因此，中国极易成为这些国家贸易制裁的对象。

另外，由于出口市场过于集中，对美国市场出口量大且急剧增加势必会对当地市场产生冲击，从而成为被指责的对象。美国有相当一部分人认为，中国大量低成本的劳动密集型产品冲击了美国同类企业，引起了失业和企业效益不佳，而且中国产品的低成本是因为“政府行为扭曲了市场政策”，或者工人的工资不合理，这对美国竞争者来说“不够公平”，违背了“公平贸易”原则。需要指出的是，政府用什么方式干预经济，怎样确定适当的工资水平，并没有一个国际上的统一标准，尽管来自其他发展中国家的产品也会产生同样的问题，但美国企业却更加关注中国。

再加上中国企业知识产权保护意识不强，在音像制品、软件等方面的销售和使用上盗版问题严重，在专利产品上侵权问题也不容忽视，这些使美国的利益受到了很大的影响，也加剧了双边的贸易摩擦。

（三）美国的贸易保护主义和对华采取歧视性贸易政策

美国的贸易保护主义加强了对其国内产业的保护，美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在这种政策的主导下，只要经济衰退或者美国国内产业竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发美国与其他国家之间的贸易摩擦。

中国虽已加入世贸组织，但根据中美协议中国入世15年内美国仍然可以把中国视为“非市场经济国家”。根据世界贸易组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而用“替代国”类似产品国内价格来比较，这样就导致美国对世贸组织反倾销条款的滥用。2003年美国对华“反倾销”调查加大力度，对中国的彩电、家具、纺织品等商品进行反倾销调查或者实行配额限制，这是美国对华实行歧视性贸易政策的典型表现，也是引发中美贸易摩擦不断的重要原因。

三、应对中美贸易摩擦的对策

（一）提高产品竞争力和调整产业结构

提高产品的竞争力，增加产品附加值。调整产品结构，以质量和技术打入和占领市场，创立企业的自主品牌，中美贸易摩擦中所涉及的产品大部分属于低技术含量、低附加值的劳动密集型产品，其替代性非常强，其低价值决定的低价格很容易被认为是倾销，因此中国企业要优化输美产品结构，促进产业结构升级，从以初级产品为主转向为以制成品为主，从以粗加工制成品为主转向以精加工制成品为主，努力增加高技术、高附加值产品的出口。并且在绿色生态标准和技术标准上提高自己的产品质量，这样才能从根本上减少外贸摩擦，减少西方国家反补贴、反倾销政策给我国出口带来的损失。同时，提高企业的核心竞争力，走以依靠先进科技为主的出口方向。加大企业对科学技术的投入，通过改进生产技术和加工水平，使企业产品走向高端市场，同时通过先进的生产方式和科学的管理理念，降低企业生产成本。

（二）积极促进与美国的合作

当今世界，存在着一条公认的真理：没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，只有永恒的利益。加强交流合作，解决贸易摩擦并不是靠单方努力就能解决的，应加强国际合作，通过外交等多种手段解决贸易争端。作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国应加强经济领域对话，从战略角度讨论两国间经济的问题和解决方法。这不仅有利于两国经济的发展，同时也促进两国政治上的联系，促进两国经济领域问题的协调解决，更有利于双边贸易互惠、互利发展。而贸易摩擦本身并不是单纯的经济问题，也涉及政治、外交等一系列方面。此次的经济危机带来的贸易摩擦，两国需要在更深和更广的领域进一步合作，并通过国际会议及其他机会加强交流，争取更多的利益一致性，促使中国的市场经济地位尽早被承认，也有利于两国贸易摩擦问题的解决。对于我国而言，应该提高贸易和投资的便利性，中国政府应坚持把改革开放政策作为一项基本国策，继续提高政策的透明性及贸易和投资的便利性，政府依法保护外商的合法权益。美国也应放宽对中国企业在美投资的不合理限制，为两国间商业人士的流动提供便利。

近年来，美国跨国公司加快了对华投资的发展，以利用中国廉价的劳动力资源。对华经贸中的巨大的商业利益对美国一些行业和公司具有生死攸关的重要意义。这种日益发展的对华利益集团将是中国可充分利用的经济资源和政治资源。

（三）完善行业协会职能

行业协会应进一步完善其职能，采取积极有效的应对措施。目前我国行业协会的运行机制等方面的功能还不是很完善。行业协会应该积极地建立民间对话机制，加强两国行业协会之间交流、沟通和磋商，减少两国贸易摩擦。在中国面临贸易摩擦层出不穷的环境下，行业协会应进一步完善其职能，采取积极有效的应对措施，及时了解行业信息，规范行业内企业出口标准，通过建立贸易壁垒预警机制，掌握国际行业动态，预警信息，依靠专家及深入地技术研究来维护行业和会员的利益。

（四）建立贸易争端解决机制

必须尽快建立应对贸易争端的解决机制。尽管中国已经对外开放和加入WTO多年，但是中国在应诉贸易案件时仍未形成完善的机制，常常陷入被动状况。美国对中国实施的一系列反倾销行为，是违背世贸组织原则、滥用贸易救济措施的错误做法。应立即通过世贸组织启动贸易争端解决程序，对其诉讼以维护中国自身利益，维护多边贸易体制，尊重公平的多边贸易规则，坚决反对各种形式的贸易保护主义，推动全球经济尽快复苏。

中国政府及相关贸易部门应敦促WTO成员严格遵守相关规则，以减少对这些条款的滥用。应对保障措施最重要的是积极应对诉讼，而非消极的等待。当中国出口产品遇到贸易保护措施时，我方应正确的分析其运用的措施是否合理，要充分利用《保护措施协议》本人条款进行反击和自我保护。根据《保护措施协议》和WTO争端解决机制的规定：如果利害双方在磋商过程中意见为达成一致，利益受损方可申请专家组程序；如果一方针对专家的结论不服，还可以请求进入上诉程序。因此，政府需要积极深入地研究专家组的结论和上诉方的申请，对保障措施的实施形式，实施方式及实施期限。要求对保障措施的实施、审议和报复有着充分的理解从而能及时地提出控诉意见，维护出口贸易的利益，并对其滥用保护措施协议进行反击，积极的对其提起控诉来维护中国贸易的正常运行。

（五）适时反击

适度实施反击。中美两国贸易的主流是合作、互利、双贏，中国历来主张在平等公平的环境下进行双边贸易，而美国却单方面对中国连续多次地挥舞反倾销大棒。鉴于此对美国进行适时的反击是必要的。

随着中美贸易额的不断增加，摩擦范围也随之加大。应对这种摩擦，中国应积极降低摩擦风险，中国政府应进一步完善市场经济体制，完善贸易政策。同时中国企业应该加强自身建设，改进生产技术、生产方式，调整企业出口策略等来避免贸易摩擦，促进经济全球化互利共赢的发展。

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