提高兵团治理能力 健全兵团治理体系

建立有兵团特色的宏观调控机制

《当代兵团》：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出经济体制改革要取得“决定性”成果，各方面制度要更加成熟更加定型。应如何建立有兵团特色的宏观调控机制？

潘新刚：《决定》指出，“市场配置资源要起决定性作用，更好地发挥政府的作用”，转变行政职能，政府治理更加有效，宏观调控更加科学，是改革关键性的突破和核心性制度障碍的破除。结合兵团实际建立有兵团特色的宏观调控机制，是改革重大突破的关键环节。

第一，转变兵团行政职能。行政职能绝对不弱化，但要回归到公共资源配置、公共秩序保障、国家安全维护和生产力布局等重大事项上来，着眼发展战略、宏观调控、政策制定、防范重大风险、稳定市场预期、减缓经济波动和强化社会管理以及标准监管等方面。从直接配置资源、参与市场经营管理的“越位”中坚决退出来，从该管的管不住管不好的“缺位”中补上去，这是最基本的制度基础。

第二，发挥好兵团发展战略规划和政策导向作用，体现兵团发展目标和总体要求，发挥引领公共预算安排，金融资本运用，国有空间开发，产业空间定位等行政管理经济的作用。

第三，发挥好中央财政转移支付和公共财政资金使用的财政政策，以及银行信贷总额选择配置的货币政策，运用贷款贴息手段，引导经济发展的方向和质量。同时协同统筹产业政策、投资政策和市场开拓政策，形成宏观调控的政策合力。在兵团内部建立事权与支出责任相适应的“绩效预算”管理制度。把事权和财力科学划分给师、市、团场承担，重点向困难团场倾斜。把企业经营性财务交给新组建的“兵团财务公司”，进行市场化管理。

第四，完善发展成果考核评价体系。用什么标准来考核是一个“指挥棒”型的引导机制。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏好，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重、更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，才能真正转变兵团经济的发展方式。

第五，推进投资体制和行政审批制度改革。实行简政放权，下力气最大限度减少和下放行政审批事项，特别是含金量高的审批权。确立兵团企业投资主体地位，除重大公益性、战略性项目外，一律由企业依法决策。

第六，优化兵团、师行政组织结构。这是转变职能、发挥宏观调控的组织条件。兵团职能转变不到位，宏观调控作用发挥有限，与机构设置不科学、部门间职责分工不合理、责权不一致、运行机制不完善有关。如：尽快启动“中新建集团”的独立运行，履行出资人职责，实行资本运营，以产权和金融资本为纽带而不是以行政为纽带组建企业集团，加强与师、市的经济联系。兵团国有资产监管委员会，行使监管即监事会的职责。新建集团发挥市场层面的调控作用，并收取国有资本收益，作为统一的纳税主体。实现兵团经济市场化、企业化运行。

把握“丝绸之路经济带”发展机遇

《当代兵团》：今年9月7日，中共中央总书记、国家主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”的建立必将为兵团带来发展机遇，兵团要如何把握？

叶 梅：一是对兵团融入国家“丝绸之路经济带”发展战略和建立开放型经济体系进行顶层设计，积极创新体制机制，做好发展规划，明确重点发展领域和项目，加强与国家战略对接。加快开放步伐，扩大开放领域，提高开放水平，深入推进兵团在经贸、金融、能源、文化及旅游等相关领域实现对内对外全方位、多层次合作交流。

二是充分利用兵团独特的优势在“丝绸之路经济带”战略中有所作为，加快构建兵团开放型经济体系。兵团应充分把握全国对口援疆机遇，加大“东联西出”力度，推进兵地融合，加强与地方之间、与内地之间、与国际之间的经济联合和协作，实现区位优势与经济优势、科技优势等优势互补，联合积极开拓境内外市场。

三是优化产业结构，提高产品的国内国际竞争力，大力发展物流业、信息产业等现代服务业。对于传统产业和劳动密集产业，应着眼于提升技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值。同时，要通过政策引导，支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高兵团产品的国内国际竞争力。

四是创新金融服务，放宽投资准入。充分发挥金融的积极作用，创新金融服务体制机制，在现有合作基础上扩大金融机构的开放度，加大基础设施等重点项目的金融合作与投资力度，加大区域性金融中心建设，尽快建立起兵团与进出口往来国家规范的国际结算渠道，缩短资金汇划结算的时间，降低费用，为兵团融入“丝绸之路经济带”、建设开放型经济体系提供更多金融支持。

五是继续深化与“丝绸之路经济带”沿线国家及内地发达省区在农业、能源、旅游、商贸等领域的合作，积极扩大科技、文化、教育、卫生、城市建设及货物通关等方面的交流。

六是大力发挥各类开放平台的积极作用。充分利用好中国――亚欧博览会、中国进出口商品交易会、中国国际投资贸易洽谈会等开放平台，举办各类兵团产品展示会、采购商专场、新闻会等活动，推介兵团及企业的经济发展情况、区位优势、政策优势及产品优势，搭建更多的兵团开放交流与合作平台。

完善城镇化健康发展体制机制

《当代兵团》：党的十八届三中全会提出，完善城镇化健康发展体制机制，要以推进人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，创新体制机制，着力推进新型城镇化发展。兵团在完善城镇化健康发展体制机制方面，应该有哪些新举措？

张丽华：2012年兵团城镇化率达58%，有的团场城镇化率高达95%，甚至100%，城镇化率虚高，这种以“房地产化”推动的增长导向型的城镇化发展模式，必须尽快转向质量功能型城镇化发展模式。

首先要加强制度顶层设计。一要深化团场改革。按照团场行政属性政府化、企业属性市场化、社会管理社区化的要求，加快推进团场政企、政资、政事、政社分开，积极探索完善“师市合一、团镇合一、连社合一”的体制模式和管理机制。二是修改完善兵团新型城镇化发展规划。首先围绕提高城镇化质量，修改完善新型城镇化发展规划。推动主体功能区规划、城镇体系规划、经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划和连队功能区转化等相互衔接。三是构建科学合理的城镇化评估体系。目前对于城镇化评估只有城镇化率一个指标，是很单一的数量指标，应改成质量指标，涵盖就业水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、生态环境建设等一系列标准。

其次要完善城镇化发展机制。一是突出产城融合。兵团城镇化要素集中度低、产业丰厚度不高、产业支撑力不足。新型城镇化应按照“产城融合”的要求，做到时间上同步演进，空间上产城融合，布局上功能分区，结构上“三产”协调。形成“产业园区化――园区城市化――城市现代化――产城一体化”格局，实现产业与城市的协调发展。二是推进农业转移人口市民化。对兵团而言，农业转移人口市民化不存在户籍制度、社会保障制度以及教育、医疗等制度的限制问题，而主要是提高城镇人口的生活质量，建立多层次的社会保障供给制度。对农业职工可以按照企业性质的社会保障的形式供给，对灵活就业者实行低费率、低待遇的制度。

第三要转变城镇管理方式。依靠市场力量聚合城市发展要素，依靠市场杠杆优化资源配置，实现从行政主导的城镇化逐步过渡为市场主导、行政引导的城镇化。转变行政职能，从建设为主向管理服务为主转变，从做大增量向优化存量转变，从被动服务向主动服务转变。转变行政管理职能。由生产型、管理型行政向服务型行政转型，实行政企、政资、政事、政社分开，切实履行提供公共服务的职能。

开辟多元增收新途径

《当代兵团》：兵团要实现“两个率先、两个力争”的目标，到2020年兵团农牧工家庭人均纯收入年均增速要达到14%，兵团在促进职工多元增收方面，有什么新路径？

韦凤琴：《决定》中提出，建立新型农业经营体系，要赋予农民更多财产权利。兵团增收压力大，除通过增加职工家庭经营性收入等传统途径外，增加职工财产性收入是多元增收的重要途径。

2012年兵团农牧工家庭人均财产性收入为219元，占人均纯收入的2%。总体来说，兵团农牧工财产性收入较少，获得财产性收入的途径较狭窄。财产性收入主要是通过利息（较多）、出租房屋收入（较少）、股息与红利收入所得（较少）。

要增加农牧工家庭财产性收入，必须赋予职工更多财产权。赋予职工更多财产权，主要通过以下四个途径：

一是明晰职工土地承包经营权，以土地促生财。土地承包经营权是职工获得财产性收入的主要途径之一，应结合物权法的规定，明晰职工土地承包经营权，明确职工在获得土地承包经营权后是一个相对独立的经济主体，在承包期内可以依法转包、出租、抵押、入股，可以根据市场供求关系按价值规律进行流转。

二是探索改革保障性住房产权制度，以房促生财。随着团场城镇化的推进，团场职工大多数都住进了团场经济适用房或者拆迁安置房，但目前对经济适用房和拆迁安置房多规定要交付后5年才可上市交易。如能试行保障性住房产权过户改革，即在一定前提条件下（如上市前须缴土地出让金）给职工保障性住房发放商品房产权证，并允许一交付即可上市交易。这有利于将资产向资本转化，有利于增加职工财产性收入。

三是创新团场金融产品和服务方式，以余钱促生财。应推进团场金融产品和服务方式创新，增强职工投资理财观念，提升职工的理财观和理财水平，使职工逐步从存款保值向投资生财转变，引导职工通过储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资获得股息、利息、分红，使自己的财产增值。

四是优化创业环境，以创业促生财。兵团应对有创业潜力和初始创业意愿的职工实施创业辅导和培训，提供创业补贴和创业服务。对家庭农场、专业合作社和其他新型农业经营主体进行鼓励，尤其对带动能力强、服务水平高、社会贡献大的种粮大户和专业合作社进行奖励和扶持。通过优化创业环境，鼓励创业，促进职工财产性收入的增加。

系统、整体、协同推进改革

《当代兵团》：党的十八届三中全会指出，“全面深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性和协调性”。下一步，兵团全面改革在这方面，应该注意什么？

宋晓玲：近年来，兵团积极推进各领域改革，并取得了显著成效，但改革仍拘泥于某个行业、某单一领域，个别推进不全面、不配套、不协调引发的矛盾尚未解决，兵团改革要有系统性、整体性、协同性，应从以下方面着手：

首先，经济体制改革是全面深化改革重点，兵团特殊体制下，往往以行政方式为主导配置各种资源，管了许多不该管的事，市场配置资源的主导性作用没有很好发挥，经济体制改革的关键就是要处理好行政与市场的关系，激发市场活力，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，最终使市场在资源配置中起决定性作用。

其次，行政职能转变是兵团全面深化改革的关键环节。行政职能转变不仅要取消兵团行政不必要的管理，下放不必要的权力，把应该交给市场、企业、中介机构的事情交出去，实现“政资、政企、政事、行政和中介组织分开”，搞活市场、激发微观主体活力，更重要的是改善和加强行政管理，创新行政管理方式，完善宏观调控、增强行政治理能力，健全公共服务体系，提高行政效能和公信力。

第三，要加快完善现代市场体系。进一步理顺行政与市场关系，完善市场决定价格的机制，实现商品和生产要素按市场规律自由流动；深化财政体制改革，完善预算管理制度，使事权与财权相匹配，实现由财务向财政的顺利转型；健全城乡发展一体化体制机制；构建开放型经济体制；积极构建服务业全产业链和现代服务体系；要加快生态文明制度建设。

第四，要把改善民生当做目的。科学、民主制定改革政策措施，以改革统筹社会建设，以改革破解民生难题，编织一张包括义务教育、医疗卫生、基本养老、保障房等覆盖全民的保障基本民生的安全网，最终使职工共享改革红利。