基层动物检疫的现状与改进措施

摘要对基层动物检疫工作中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进措施，以供动物检疫工作参考借鉴，确保肉类食品的安全，维护广大人民群众的根本利益。

关键词基层动物检疫；存在问题；改进措施

动物检疫是保证上市动物产品安全的第一关口，是关系到能否让广大消费者吃上“放心肉”，保证食品安全的关键，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众的根本利益、为人民群众所期盼的民心工程。但动物检疫工作仍是难点、热点问题，常常暴露这样那样的不足，需要提出相应的改进措施。

1现状分析

1.1从业人员素质不高，技术水平参差不齐

动物检疫是一项技术性、法制性较强的专门性活动。多年来，尤其是《动物防疫法》颁布实施前，检疫职业的特殊性一直被忽略，对检疫员的选任无任何诸如专业知识、工作经历等方面的要求，很多人未经严格选拔而进入检疫队伍，有些地方甚至将检疫工作作为照顾岗位来看待。检疫员成了收费员，造成检疫人员素质偏低，检疫工作不能真正达到检出病害的目的。

1.2动物检疫体制不顺，检疫员待遇偏低

我国动物检疫机构性质一般为自收自支，虽然《动物防疫法》配套法规《动物检疫管理办法》对检疫员选任条件做了规定，要求持证上岗，但由于自收自支门坎低，大部分大中专毕业生不愿进，近10年来一般以硬性分配的复退军人（非专业人员）进入检疫队伍，影响动物检疫队伍整体素质。另外由于自收自支，检疫费收入入不敷出，特别是山区乡镇检疫员的月工资才200多元，检疫员不能全心全意做好检疫工作，影响检疫质量。

1.3部门配合协调不足，市场检查力度不够

动物检疫是政府行为，也与有关部门的配合是分不开的。实施有效的政府行为，对于预防、控制和扑灭动物疫病至关重要。检疫工作是一项复杂的系统工程，单靠畜牧部门难以顺利开展。然而在实际工作中，由于现行动物检疫法规的不完善、不配套，在动物检疫工作中只能实施有限的政府行为，而单靠畜牧部门实施有效的检疫是很难奏效的。同时由于部门太多、职权不明细，因而市场检查度不够，畜牧部门不能进入市场检疫，其他部门对检疫工作又缺乏了解，不能及时有效地对出售病害生猪肉的行为进行打击。

1.4饲养方式较繁杂，产地检疫到位率不高

产地检疫是动物检疫工作的基础，也是防止动物疫病传播流行的关健所在。由于我区既有规模化养殖，又有农户散养，养殖规模不等，数量不一，饲养分散，量大面宽，出栏时间极不统一，使产地检疫涉及范围广、面积大；同时我国的产地检疫工作多是实行报检制度，而大部分养殖户法制意识不强，出于各种因素在出售时不报检；另外，一些商贩亲自上门收购动物，双方私自成交，使检疫人员难以掌握而又无法到户实施产地检疫，严重影响了产地检疫的到位率，成为我区产地检疫工作的薄弱环节和死角。

1.5定点屠宰管理不完善，私屠乱宰屡禁不止

我国《生猪定点屠宰管理条例》明确规定，生猪必须定点屠宰，集中检疫。但由于缺乏必要的保证措施，加之我国动物产品生产产业化程度不够，私屠滥宰现象还比较多，手段也比较隐蔽，如：不少个体户在家中或黑窝点进行屠宰；有些屠宰户在自己家中屠宰病死猪，并将其掺杂在已检疫过的猪肉中，蒙骗消费者；一些屠宰者将私自宰杀的猪肉直接送往饭店、学校食堂、工程工地等以逃避检疫。

1.6检疫检验设备落后，鉴定结果权威性不强

随着检疫工作的不断深化，单靠临床检查已无法达到检疫目的，很多项目必须依靠实验室诊断才能完成。实验室诊断是深化检疫工作、揭露疫病微观存在、评定检疫工作的主要手段，也是判定正确的检疫计划的主要依据；但由于缺乏必要的检疫检验设施，仪器设备达不到要求，实验室诊断工作不能正常开展，检疫工作更不能深化，其科学性、准确性受到一定的限制，难以作出权威性的定性工作。

2改进措施

2.1加强队伍自身建设，提高检疫队伍整体素质

一要建立良好的用人机制，严格杜绝非专业人员进入检疫队伍；二要加强对检疫人员的业务素质和执法水平的培训，利用省内大、中专院校的优势，联合举办学历教育，提高专业基础理论水平；三要通过定期举办培训班，采取请专家授课、现场操作、检疫技术大比武等形式，对动物检疫人员进行检疫知识、操作技能、检疫办证的填写、职业道德等方面的轮训，切实提高他们的实际工作水平；四要2～3a对检疫员进行1次统一考试、考核、调整和换证，对不符合要求的尽早予以撤换或调离。

2.2理顺动物检疫体制，提高动物检疫员待遇

2005年中央一号文件已经明确规定动物防疫监督机构（含动物检疫）经费列入财政预算，但实际执行情况很不理想。2005年兽医体制改革也是中央只管中央，省级只管省级，市级只管市级，最后落实到基层（区级及乡镇）没有依

据，当地编办就以没有依据为由，对动物检疫员没有纳入财政预算（除经济较发达的地区外）。动物检疫是《动物防疫法》赋予动物防疫监督机构的职能之一，应明确把动物检疫员定性为全额拨款，从而提高动物检疫员待遇，维护法律的公正和尊严。只有这样，兽医体制改革才算是成功的。

2.3紧密部门配合，形成合力促检疫

检疫工作是社会工程，不但毗邻地区动检部门要加强协作，同一地区的不同乡镇在检疫管理上要统一，不能出现地方保护主义行为；否则会影响动检工作执法的公正性。同时还应经常与公安、定点屠宰办公室、工商等部门取得联系，争取这些部门的支持与配合，形成强大执法合力，使检疫工作得以规范实施。

2.4加大宣传力度，增强群众检疫意识

面对当前人畜共患病不断突发的严峻时机，多渠道、多角度、多方位，广泛开展宣传教育活动，充分利用广播电视等媒体，宣传普及相关法律法规，向养殖户和经营户反复强调检疫工作的重要性，以及相关法律责任，提高广大人民群众和个体经营者接受检疫的自觉性，形成全社会齐心协力、监督举报、共同关注检疫工作的良好局面。

2.5实施动物免疫标识制度，切实抓好产地检疫

为彻底解决产地检疫难到位、不到位造成漏检数增加，以致动物疫病流行与蔓延的隐患难以消除，威胁着人畜健康这一突出问题，乡镇畜牧兽医站应完善检疫体制，设立报检制度和存栏登记管理制度，建立健全乡镇、村产地检疫的工作网络；同时加强市场监督，结合动物免疫标识的管理，加强产地检疫工作，确保产地检疫工作的持续进行。

2.6完善定点屠宰的管理工作，加大对私屠滥宰的处罚力度

强化定点屠宰管理工作，严格定点屠宰条件审核，对屠宰检疫实施档案化管理，作好检疫与无害化处理日清月结记录，依法规范、理顺检疫操作及无害化处理程序和行为；同时及时出台相关的法律法规，使生猪和其他畜禽的定点屠宰逐步落实到实处，加大对私屠滥宰的打击力度，实行公开举报制度和责任追究制度，努力营造和维护良好的肉类市场秩序。

2.7加快硬件设施建设，完备检疫手段

应根据不同技术层次和区域布局，在现有诊断室的基础上，通过改造、完善和落实实验室仪器设备，加快建立动物疫病诊断体系和畜产品安全检测体系，使之不仅能对规定的传染病和寄生虫病进行检疫检验，还能对包括“瘦肉精”在内的药物残留进行检测，促使动物检疫检验水平和能力上一个新的台阶。