中国对伊朗投资的政策体系构建研究

【摘 要】 中国和伊朗是世界文明古国。在两千多年的历史中，两国一直都有很好的往来。经济全球化使各国之间的联系越来越紧密。中国和伊朗都面临着发展经济的主要任务，都把对外开放作为实现经济现代化的重要手段。在政策体系的构建上，认为应当加强政府对企业提供宏观的指导，改善为企业提供服务的环境，并为对伊朗投资的中资企业提供法律法规保障和风险防范制度，加强中伊两国政府间的交流、合作，为投资企业提供良好的政府渠道和政治平台。

【关键词】新时期 中国企业 政策构建

中图分类号： C29文献标识码：A 文章编号：

作者简介：韩少卿，1982年生，男，山西阳泉人，昭通学院管理学院教师，西南大学硕士，主要从事地理学的教学和世界经济地理研究。

当今世界的竞争已不仅是企业间的竞争，也是国家间的竞争，更是政府和企业联合力的竞争，虽然“走出去”战略本身要由企业来落实，但政府在引导和促进企业“走出去”进程中发挥着不可替代的作用。国家给予企业以商业的、政治的、外交的支持已是通行的“国际惯例”，所以中国企业的海外投资如没有政府的支持和协调行动，是很难在国际上立足并夺取竞争的胜利，因此我国政府努力构建中国对伊朗投资的政策体系对于扩大和加强我国在伊朗的投资具有积极的意义。

一、加强政府对企业宏观指导

实施“走出去”战略，扩大对外直接投资，不仅是国家的发展战略，也是我国企业主动参与经济全球化竞争的必然选择，面对经济全球化生产要素的自由配置和激烈的国际竞争，我们必须进一步增强危机感和紧迫感，引导企业参与全球化竞争，在更大范围内参与国际分工。坚持以企业为主体，政府推动，鼓励不同所有制的企业走出去，以加快推进体制创新、结构优化和提高综合国力为重点，支持有实力的企业采取多种发展模式，积极参与国际分工和合作，建立符合国际规范的经济运行机制，更好的利用国外资源和市场，实现生产要素更大范围内的优化配置，推进产业结构升级和优化，提高企业的国际竞争力。构筑中国海外投资的法律支撑体系，加速完善对外投资立法，搭建对我国有利的国际双边法律框架，解决法律保障问题。

二、培育对外投资的主体企业

在当前经济全球化的进程中，国际竞争的主体是跨国公司，中国要在国际占有一席之地必须拥有自己的跨国公司，要在现有的大企业中，选择一些已具有一定跨国经营规模和能力的企业，加大支持力度，扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的大型企业集团、小型巨人企业、行业龙头骨干企业、高新技术产业等到境外投资设厂，使之成为我国对外直接投资的排头兵，发挥示范效应；支持规模以上企业在境外设立营销网点，建立市场营销网络，主动介入国际跨国公司的产业链；强化专业化分工与协作，提高组织化程度，推动他们向学习型企业发展。进一步改革对外投资审批制度，放松对海外投资的管制，但放松管制并不能放弃宏观管理。

三、改善政府服务环境

为了鼓励企业的外向型投资，政府通过简化审批程序，适当放宽外汇限制政策等，使我国境外企业快速发展。建立健全配套的信息化服务体系，为我国对外投资的企业提供帮助。提高政府职能部门从事涉外工作的人员、企业经营者和外派人员在外经贸方面的技能。研究制定关于对外投资的鼓励办法，规范企业的对外投资和跨国经营行为，保护对外投资企业的合法权益，强化政府管理部门依法行政。建议政府对企业出国经商人员尽可能发放商务护照或根据实际情况采用灵活的机动变通方式，如因公出国在急需情况下可改因私护照等等。加强金融与财政支持。对海外投资项目提供贷款、股本融资和贷款担保，减免创业初期所得税，为海外投资收入的外汇提供便利。

四、建立健全对外投资法律法规

制定规范我国企业对外投资活动的《对外投资法》，对有关对外直接投资的基本态度、企业的法人地位、投资形式、投资审批和管理办法、投资争端解决方式等问题做出原则性的规定；完善配套法规，如《中国企业海外独资经营法》、《海外投资保险法》、《海外企业资产管理法》等；各省市各部门在国家有关法律的基础上逐步制定关于海外投资、跨国经营、劳务输出等一系列的地方性法规，依法规范管理部门和服务部门的行为；加强政府间的合作，包括签定各种以保证东道国为外国投资者提供国民待遇和投资保护的投资保护协议，与有关国家、地区签定多边或双边投资保护协定和避免双重征税的工作，为中国企业对外投资创造良好的环境。

五、建立风险防范体系

企业应在投资前对伊朗的经济发展状况、政局稳定情况和对伊朗投资的优惠政策进行综合评估。对在伊朗投资的企业设立后,也应要求驻伊机构及时提供当地各种政策动向的情报,并由专门机构进行分析。评估工作专业性较强,如果企业实力有限，就要注意发挥咨询公司等中介机构的作用。对外投资要立足于完善境外企业的治理结构和管理结构。健全竞争机制和激励约束机制，降低经营的风险因子，形成完善的治理管理结构，提高对子公司财务状况的内部控制能力。

六、搭建政府之间的投资法律、政策协调与保障平台

政府对对外投资企业的服务向境外延伸，发展与伊朗的多种友好合作关系，充分发挥两国政府间经济交流促进机构的作用，为企业创造良好的合作环境。充分发挥在伊朗的中国政府办事机构、商会等的作用，为我国企业在当地的投资提供帮助。政府间通过政策、法规方面的协调可以为对外投资企业的发展铺平道路，同时减少各种不可预见性的风险，使对外投资企业能够朝着良性的方向发展。

七、小结

在政策体系的构建上，认为应加强政府对企业提供宏观的指导，改善为企业提供服务的环境，并为对伊朗投资的中资企业提供法律法规保障和风险防范制度，加强中伊两国政府间的交流、合作，为投资企业提供良好的政府渠道和政治平台。

参考文献：

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