农民工养老保险的春天还远吗

10月9日《新京报》刊登了一则消息：人力资源和社会保障部部长尹尉民透露，农民工的养老保险制度正处于试点探索之中，农民工养老保险办法已经有了一个草案，将进一步征求社会各方面意见。

怀揣着卑微的梦想，农民工纷纷踏上列车来到都市，命运让他们做着“城里人”不愿干的工作：在酷热难耐的建筑工地，有他们挥汗如雨的身影；在恶臭扑鼻的下水道，留下他们疏管道，清淤泥的足迹；在夜深人静的马路上，印着他们披星戴月的身影……据统计，农民工对GDP贡献率达21%。农民工显性和理性的贡献指数再次表明城市保障他们的权益，关注他们的生活不仅是一种胸怀，而且是一种责任。

当下针对农民工有两点热议：一是，病有所医。这方面许多城市已经细化了农民工医疗保险方案，确保在工伤、疾病时能做到小病不拖、大病不等；二是，老有所养。这一隐忧常常被社会各个层面包括农民工自身所忽视。《中国农民工调研报告》中显示：外出农民工总数达2.1亿人，其中30岁以下的人占2／3。这样一个高活力群体眼下吃的是“青春饭”，暂时养老问题不尖锐。如果农民工游离于社会保障制度之外，进入老年后丧失劳动能力又没有养老保障，他们对社会稳定的隐患是可想而知的。因此从长远看，他们将会给未来几十年后的政府、社会和家庭甩出沉重的包袱。

由此可见，着力解决农民工养老保险的问题并非未雨绸缪，而是燃眉之急。从各地试水情况看，大体存在以下三种困局：其一，交纳数额与农民工的实际收入不匹配。农民工参保所缴纳的费用与城镇职工相同，但其实际收入又远远低于城镇职工。低廉的工资在扣除养老保险后就更低了。其二，农民务工的季节性、临时性和流动性掣肘了养老保险的稳定性，农民工农闲时进城务工，农忙时回家务农，随意性和流动性很大。其三，缺乏全国统筹的养老保险体系，又不能跨地区转移携带、转移、接续。农民工面对“转保难”时只能选择退保，07年深圳23万农民工退保便是有力的佐证。

《政府工作报告》中，总理再次指出：抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。诚如斯言，解围之举各地在统筹兼顾的基础上要因地制宜的摸索出一套农民工养老保险的方案。

以笔者之见，首先，规范养老保险制度，从国家层面上尽快地将农民工的养老保险纳入全国的社保体系中，制定措施确保2亿多农民工的权益。

其次，分设保险，即将农民工养老保险和城镇原来的基本养老保险分开，根据农民工工资水平拟定相应的收费标准，随着经济发展，最终与城市的基本养老保险接轨。

再次，依托银行支撑全国统一的农民工社保系统，实行农民工“一人一卡”制，把个人缴纳的养老保险费用以及企业为他们缴纳的全部进入个人帐户，同时这个帐户可以随着他们流动而携带、转移、接续。

最后，实行户籍改革，逐步消除城乡差别的二元结构，从根本上实现社保的平等和统筹。

期盼相关部门即将出台的农民工养老保险的方案更细化、更务实、更有效，真正实现农民工养老保险“全国漫游”，让农民工老有所养，老当益壮，老而添寿。