提高选举质量 完善村民自治

为进一步推动《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》的贯彻实施，2008年3月至4月，省人大常委会对“一法两办法”颁布以来的执行情况进行了检查。执法检查组提出了若干意见和建议。

提高换届选举工作质量

民主选举是村民自治的前提和基础。提高选举工作质量，关键在于严格依法依规选举，切实保障选民民利，切实维护选举工作秩序。首先要依照“一法两办法”的规定，保障每个选民宪法和法律赋予的选举权和被选举权。在选民登记环节，在创新登记方式，引导选民主动登记的同时，要多做工作，依法把符合条件的村民全部登记为选民，确保他们的选举权利。在选举环节，要充分尊重选民的意愿，凡经依法选举产生的结果都应有效。要按照法律法规中有关村委会妇女委员专职专选的规定，努力做到每个村委会中都有妇女成员。二是积极稳妥地推广无候选人直接选举，不断扩大基层民主。在结合实际，选择符合村情的选举方式基础上，要努力扩大“自荐海选”等无候选人直接选举方式的适用面，提高选举质量，降低选举成本，推进基层民主。三是坚持疏堵结合，依法维护民主选举的秩序。村民选举工作及指导机构，要认真细致地做好选举各个环节的工作，严格依法依规操作，要进一步严格规范委托投票，严格限制流动票箱的使用。要为参选者提供合法、公平的竞争平台，努力避免“暗箱操作”和无序竞争，要采取有力措施，化解宗族、宗教、宗派势力和社会黑恶势力对选举的影响，对干扰、破坏选举秩序的行为，要态度鲜明，依法查处。

在今后的换届选举工作中，建议省政府统筹安排，提前部署，将集中投票时间安排在春节前后，避开4月至6月的农忙时节。

完善村民自治工作机制

民主选举仅仅是“自治”的开始，“后三个民主”是村民自治更为重要的内容。各级政府要统筹安排，全面推进，使“四个民主”同步发展，相互促进。要依法界定村级组织的职责，形成村党组织领导下的职权明确、关系协调、相互制衡的村民自治工作机制，确保“一法两办法”得到全面有效实施。一是要进一步理顺村级组织相互关系。充分发挥村党组织的领导核心作用，理顺村委会与村民（代表）会议的关系。在上位法未作出修改前，应当允许和鼓励各地试行村民（代表）会议主席团、村民工作委员会等制度，负责主持召集村民（代表）会议，以强化村民（代表）会议在村民自治中的主体作用。二是要建立以村民（代表）会议为主要形式的民主决策制度。充分发挥村民（代表）会议的决策职能，真正做到“村里的大事由村民作主”。村民会议是实行村民自治的决策机构、权力机构。一些涉及全体村民切身利益的重大事项的决策权，必须由村民会议行使，不能长期由村民代表会议代行。确实难以召开村民会议的村，在实行村民代表会议制度时，必须经过严格规范的授权程序。三是要建立健全各项民主管理制度。要从村民迫切要求解决的实际问题入手，制定和完善村民自治章程、村规民约等各项制度。四是要不断建立健全以村务公开、民主评议、村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，进一步规范村务公开的内容、时间、程序、形式、次数，并加强对村务公开工作的监督。

适时修改、完善相关法律法规

根据调研、检查和各地反映的情况，经过研究，省人大常委会执法检查组认为法律、法规的部分内容需要修改和完善。一是应适当延长村委会任期。村委会组织法规定，村委会任期为3年，基层普遍反映时间太短，不利于村级长远规划，影响农村经济发展。二是要对村民选举委员会、村民代表的推选以及村民代表会议制度做出规范。三是要依法界定村级组织关系。要建立和完善村党组织领导下的村民自治机制，就必须在法律层面明确村党组织、村民委员会、村经济合作社、村民（代表）会议的职能和地位，理顺领导机构、决策机构和执行机构的关系，切实解决村民（代表）会议召集难、村委会成员罢免难等问题。四是关于“贿选”等不正当竞争行为的认定和处理问题。希望法律法规增加对不正当竞争行为的界定和处理条款。五是关于委托投票。委托投票是选举中最易出问题的环节，对委托投票的去留及规范问题，应当认真加以研究解决。