农村城市化与农民非农化

中央政府提出要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。实际上，农民增收减负的过程也就是解决“三农”问题的过程，是一个系统工程。最重要的是实现农村城市化与农民非农化。

打破城乡二元经济结构：农村城市化

我国滞后的城市化固化了城乡二元经济结构，限制了农村剩余劳动力的转移，制约了农村经济的发展。农村城市化是工业化和农业现代化的必然趋势，是落后的二元经济向先进的一元现代化经济转变的必由之路。非农化是增加农民收入的主要途径，农民的非农化又需要农民的市民化，这样非农化才能更稳定、更持久、更多、更好。发展农村经济，增加农民收入，必须加快农村城市化的步伐。为此，应该采取以下的措施：l、改变“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化道路和农村剩余劳动力就近就地转移的方针，走“离土又离乡，进厂又进城”的工业化与城市化适度同步发展的农村工业化道路，实行农村剩余劳动力以远迁异地为主的方针，加快城市化步伐，实现农村剩余劳动力稳定持久的转移。2、调整城市化发展战略，走大、中、小城市与小城镇协调发展的城市化道路，合理发展大城市，注意发挥大城市的辐射带动作用，积极发展中小城市，适当发展小城镇。现在必须特别注意的是，不能用行政命令的办法发展小城镇，小城镇建设要有产业和市场支撑，不能一哄而起、遍地开花，避免唱“空城计”，防止城镇“空壳化”。加快城市化步伐，必须由政府导向，主要依靠市场推动；必须进行制度创新，消除城市化发展的各种制度障碍。3、通过多种渠道筹集资金，各级政府也要加大投入，鼓励农民集资建城，加快城市建设步伐。可以采取批租土地、有偿转让土地使用权、合资开发、发行债券、投资入股、贷款等多种形式和途径，实行各种优惠政策，吸引和筹集包括公有、民有、外资和农民的资金，用于城市建设。4、采取各种有效措施，减免税费，取消不必要的限制，提供土地使用的便利，鼓励乡镇企业向城镇集聚，降低乡镇企业向城镇集中的搬迁成本，减少搬迁的阻力，在城镇新建乡镇企业给予优惠。5、全面改革户籍制度，消除其限制人口流动、防碍城市化发展的不利作用。给在城市有较稳定职业和住所的农民工以长期居住权，享受市民待遇。可以采取先放开中、小城市的户籍制度限制，再放开大城市的户籍限制的方法，逐步实行身份证管理和居住自由。

城市化不仅可以推动农村经济的发展，增加农民收入，从而扩大内需，更重要的是能够在基础设施建设、房地产、交通运输、邮电通讯和服务业等许多方面形成巨大而持久的需求，推动整个国民经济的发展。

突破农业小圈子：农民非农化

要解决“三农”问题，仅仅局限于农业这个小圈子是不够的，仅仅依靠农业本身来挖掘增收潜力也是有限的，我们要立足于中国人多地少、分散经营的国情，必须通过农民的非农化转移农村剩余劳动力，减少农村人口数量，实现农业规模经营，提高农业劳动生产率，增加农民收入。扩大就业是增加农民收入的根本途径，除了实行农业产业化，向农业生产的深度、广度进军之外，解决农民的就业问题，主要靠非农化，即让农民到第二、三产业就业。为了促进农民非农化，需要采取以下措施：l、加快农地产权制度改革，界定土地的各项权能，赋予农民土地转让权，使农民能彻底摆脱土地的依附，更好地实现农村剩余劳动力向非农产业的转移和农业的规模经营。2、提供信贷支持、信息技术咨询，鼓励乡镇企业进城，促使乡镇企业实现“二次创业”、加快发展，从而吸收更多农民进厂当工人。3、取消各种限制农民进城就业的歧视性政策规定，为农民进城务工经商提供必要的支持和服务，鼓励农村剩余劳动力向城镇非农产业转移。4、完善社会保障体系，为进城农民提供社会保险，解决其住房、子女上学、养老等后顾之忧。5、重视农民素质的提高，抓好计划生育工作，普及义务教育、提高农民的科学文化素质，为其非农化创造有利条件。6、完善农村金融信贷体系，拓宽农民融资渠道，为农民创业、从事非农生产提供信贷支持，给予利率优惠和优先安排，同时，运用财政手段，给予财政支持和税收优惠，鼓励农民发展二、三产业。

总之，扩大内需是实现国民经济长期保持较快增长的根本之策，解决“三农”问题、切实增加农民收入是扩大内需的重要途径，农业产业化、农村城市化、农民非农化则是解决“三农”问题的根本途径。同时，我们也要看到，农业产业化、农村城市化、农民非农化并非一日之功，实现农民增收是一项复杂而艰巨的系统工程，任重而道远，需要各方面长期的努力。