地方部门预算的难点与对策
时间：2022-06-07 09:24:55
摘 要：地方各级财政部门借鉴中央部门预算改革经验，纷纷结合本地的实际情况，提出有效地部门改革措施，全面推行部门改革的进程，规范各地各级财政预算，细化预算的编制，提高资金的使用效率，提高财政预算管理水平。
部门预算是我国财政支出管理方面进行的一项全新的改革，它是由与财政直接发生经费领拨关系的单位编制，涉及中央地方各级政府、社会各部门、各单位的利益，旨在着力提高财政资金分配和使用的完整统一性，实行一个部门一本帐，推进综合预算管理，充分发挥各部门的职能，保障公共事业的顺利发展。本文针对地方部门预算改革面临的一些难点，提出了解决并进一步完善地方部门预算的方法。
一、地方部门预算中存在的难点
（一）全口径综合预算仍未真正落实
部门预算的编制要体现综合预算的思想，对部门的预算内、外资金要求同统一管理，统筹安排。预算外资金虽已列入地方部门预算，但大量预算外资金游离在政府预算控制之外，部门小金库现象屡禁不止，导致地方政府对预算外资金有依赖，破坏了总预算的约束。有的预算单位将罚没收入、预算外资金、专项补助等仍视为自有资金,在分配中随意性较大，同时在基层单位中思想转变不彻底，预算内、外资金结合力度不够，没有落实全口径综合预算。
（二）预算编制时间相对较短，项目经费不准确，审核机制需完善
目前我国部门预算要求提前编制，但各级政府、单位往往到年底甚至下年年初才能研究来年的支出计划，地方政府编制要等上级政府预算草案经人大批准后才能确定，由于各级人大开会的时间差，使得地方政府预算越到基层越难确定。由于编制时间短，许多地方政府项目预算经费不准确，同时由于国家和省、市新出台政策以及执行中政策发生变化等因素出现不可预见性的支出,也造成项目预算的可变性,使得执行中需调整预算,但部门预算中不可预见性支出的编列则缺少可靠依据。另外作为纳税人的机构的人大审核时间很短，人大的约束政府行为的职能较弱。
（三）定额标准体系仍需完善
在核定公用经费定额时,针对不同单位的用水电、通讯交通、办公活动等进行量化,以确定定额标准。但实际中,由于单位所履行的职能不同,承担的工作量存在差异,以及统计数据不完整或数据滞后,核定的经费数与单位的实际情况存在差异。特别是随着经济发展，有些支出标准明显偏低，而大多数地方财政仅根据财力确定支出定额，并且未真正实行“零基预算”，而是继续按照“基数加增长”，造成地方部门预算与实际支出水平差距较大。
（四）绩效考核机制亟须完善，部门预算法制化须加强
由于我国的预算编制仍是重投入轻效果，导致资金的使用效率不高。预算的编制注重分配，后续资金管理的缺失使得大量资金缺乏约束。另外资金使用后效果追踪关注较少。因此绩效考核机制成为预算改革的重点。特别针对地方，绩效考核成为衡量地方政府职能的良好措施。另外由于一些地方法律与《预算法》之间不协调，产生矛盾。《预算法》尚缺乏一些与之配套的子法，预算概念界定不当，对于违反预算的事件责任官员也很少追究法律责任。
（五）预算编制人员专业知识欠缺，编制准确性有待提高
编制部门预算是一项繁杂的工作，工作人员需要在有限的时间内不断收集各种编制预算的资料，同时又要根据不断根据变化的情况确定和修正的定额标准，没有充分的时间和精力逐项核实所涉及的事项，预算准确性不高。另外，预算工作编制需细化。由于没有进行过系统的业务知识培训，工作人员在审核某些专业技术性强的费用开支方面有些力不从心。进一步使得降低了地方部门预算的准确性。
二、地方部门预算推行的对策
（一）加快思想转变，扩大部门预算范围，切实将预算外资金纳入管理
地方各级政府、各个部门要深入宣传部门改革的政策和意义，更要把政府所有的财政收支活动纳入预算管理，将预算外资金真正的纳入部门预算中，加强综合预算制度的改革和加强收支两条线的管理。另外应将部门预算外资金的管理绩效与部门负责人的绩效考核挂钩，增强预算管理的效果。
（二）提前编制预算，加强项目支出管理，审核机制不断建设
各级地方政府、各个部门要努力提高本部门的前瞻性，尽量提前向预算及财政部门上报相应的预算计划。同时应积极实施项目库管理模式，结合地方财力状况，提高项目管理的预算效率。另外，强化地方人大及其常委对预算过程的审查监督，邀请一些专业人士参与，提升人大的专业知识水平，缩短审核的时间。
（三）建立科学合理的预算定额标准
各部门、各单位要围绕推行部门预算改革的中心工作，根据财力和实际情况，进一步展开调查，针对不同部门特点，归类合并相近的定额，同时也应考虑特殊部门、特殊支出的需要。另外定额标准还要随着时间推移、政策变化等变化作出适当的调整，逐步制定出符合实际、科学合理的预算定额标准体系，实行真正的“零基预算”。
（四）完善绩效考核机制，加强预算内、外监督
地方各级政府部门要进一步完善绩效考核机制，绩效考核体系应与各部门的预算管理的各环节及项目目标、预期的经济效益和社会效益，进行充分事前评审和事后追踪。按照“权、责、利”相统一的原则,明确财政资金管理者和使用者的责任。对资金低效使用、没有完成目标以及发生挤占、挪用和损失浪费的，追究相关责任人的责任,确保财政资金的安全有效运行。完善绩效考核，加快地方部门预算全面改革的进程。另一方面，加强《预算法》的修订完善工作，明确界定相关概念，保证预算的统一性和完整性，严格执行预算责任追究制度并修定与财政预算管理直接相冲突的法律和规章。
（五）增强业务培训，增强专家在预算方面的审核
为切实推行地方部门预算，必须加强人员力量，选用专业技能高的人才。同时各地方政府机关人员应转变观念，及时更新业务知识。另外对于一些专业领域的审核工作，必要时可以临时聘请中介机构或者专家团，确保预算的准确性。
参考文献:
[1]尤明立,杨峰.地方财政推行部门预算的难点与对策[J].四川财政,2000,(11).
[2]师旭辉.部门预算管理改革问题与对策[J].合作经济与科技,2008,(7).
