当代高校资产管理思索

一、高校资产管理的内容和任务

从高校产权主体的角度来看，高校资产管理的主要内容包括学校资产的产权登记、界定、处置和对外投资与经营性资产管理、资产收益管理等内容。从内容看，高校资产管理既有价值管理，也有实物管理，和高校财务管理关系密切。怎样把握好高校资产资本化的度和量，实现高校资金的有效使用，也是和资产管理密切相关的一个领域。尽管高校资产具有不同于企业资产的特点，但高校资产同样具有价值增值的追求。因此，如何实现高校资产的保值增值、实现资源的优化配置是高校资产管理的主要任务。

二、我国高校资产管理的传统模式

1997年以前，我国高校资产管理采用的是以政府控制为主的管理模式，称为传统模式。从国家对资产管理的要求和高校自身的运作方式来看，高校资产的管理和运作权限局限于固定资产。高校货币资金的使用局限于内部管理和业务活动的范围，高校资金不得参与任何形式的金融活动，也不得用于业务活动之外的其他活动。高校资产受国家政策的强制约束，在经济性能方面存有明显的计划性和限制性的特征。

按照资产分类，高校资产管理采用按资产性能管理的模式。其中，财务部门主管流动资产，负责学校货币资金的会计核算以及银行账户、会计科目设置以及与货币资金相关的财务管理业务；国有资产管理部门负责固定资产等实物资产的管理，管固定资产的购置使用审批；教学管理部门及各个学院管与学院相关的资产购置的可行性研究。基建部门负责学校的基本建设和在建及维修工程的管理。

其中，固定资产由于数量庞大，种类繁杂，根据管理需要，建立了由职能部门统管、使用部门专管、领用单位(人)保管的三级管理体制和管理责任体系。所谓三级管理体系主要是指资产处代表学校负责对全校实物资产的入库、建帐、建卡、出库、配置、调剂、核查和处置的综合管理。使用部门指定专人负责实物资产帐卡的管理，使用单位领用人负责资产的日常管理，也就是实物的管理。

高校资产管理部门的职责设计与上级主管部门相似，在业务上接受教育部的指导和管理。在校本级，校内资产管理部门和使用部门之间管理地位平行、各自受主管校长领导。高校的资产管理模式采用的是中国特色的行政制约。

在1997年之前，高校的教育资源一直比较稀缺。和日益增长的教学、科研以及社会服务的需求相比，教育经费的供求矛盾比较突出。高校设备和资源的投入，一直由国家专项投放，高校资产全部是国家财产。高校自身既没有关于资产投入审批的权限，也没有设立相应的监督机制。对于高校资产作为一种经济资源所取得的效益，一直也缺乏明确的评价指标体系。其经济价值往往和学科建设目标相结合，不能在财务核算和财务目标中来体现，更多的体现为教学科研水平的提高和公共服务能力的提升。

三、我国高校资产管理的改革进程

高校资产和投入、资产、资金的使用关系密切。可以说理财能力的高低，决定着资产的价值含量，决定着资产主体创造财富的能力。具体来看，我国高校资产管理改革大致分为两个阶段。

第一阶段，从1997年到2006年，为市场经济下资产管理模式探讨阶段。

1997年国家颁发的《高等学校财务制度》，这项制度第一次明确提出了“资产”的概念，对于全面反映高等学校的各项资产，加强资产管理，防止资产流失，促进高校的事业发展具有重要的意义。《制度》明确规定，高校财务管理的任务，是合理配置资源，为高校教学科研服务。“资产”概念的提出和应用，将各种形态的资产纳入高校资产管理的范围，全面反映了高校占有或使用的能够带来经济效益的各种经济资源。为高校建立全新的资产管理体系建立了制度基础，为提高资产的作用和效益奠定了基础，对高等学校规范财务管理，促进依法理财具有积极的意义。

1997年以后，高校实施了“共建、调整、合并、合作”等体制性改革。在高校资产运行环节，出现了一些新的方式。筹资方面，国家允许高校可以贷款办学；支出环节，按照政府采购的管理要求，财政性支出采用联合集中采购、部门统一采购和单位分散采购的形式，批量或单价一定金额标准的资产购置必须经过招投标才能购置，一定额度以上的项目资金使用要经过审计方可开支；资产收益管理方面，根据国家、集体、个人三者合理划分的原则，在高校形成了一种民间认可的分配方法。在资产管理方面，逐步建立了预算项目管理的方式，资产购建通过项目评审和论证立项进行；投资方面，所有项目必须经过可行性分析，经过学校最高决策机构集体决策，方可投放。在职能分工上，在传统模式的基础上，后勤和产业部门负责经营性资产的管理和公房出租等对外服务活动；招投标办公室管所有资产的招投标管理和监督；科研部门负责学校无形资产的管理。

经过这个阶段的探讨，高校资产管理的任务和内容与传统相比，已经有了很大的不同，高校产权主体从单一的事业单位法人衍生为高校法人、校办企业法人、独立核算的实体法人等多个法人。由于产权主体关系不清，经济往来关系复杂，同时，高校资产的管理职能