留学谨防“黑中介”

留学“黑中介”威胁出国留学人员权益

晓雪（化名）在自己的博客主页里写下了这样的话：“放下过去，你就是幸福的。”此前的几个月里，因为遭遇到一次留学中介欺诈，她的心情一直不好。

晓雪是某院校的一名女生。喜欢教育，而且有教育理想的她，在大四时有了出国看世界的想法，她还想取得国外大学教育学硕士。她选择了大学附近的一家中介，因为她听说该校不少教师的孩子都是在这家中介办理的出国手续。

“赶快把这个表格填一下，要不时间来不及了。”“这个空白合同没有什么大用，只是走个形式，签个字就行。”直到很久之后，晓雪才知道：有些填表格的时间再拖延几个月都是可以的。中介不断催促她填写了一个又一个材料，交了中介费、培训费、境外服务费等各种费用。然而，等到她去北京面试时却发现，她要去的学校今年不招教育学硕士，被建议去另一家高校。

晓雪感觉自己上当了，多次去找中介理论，但没有任何结果。此时，恰逢记者跟随自治区开展清理整顿自费出国留学中介服务活动专项行动，得知了晓雪的遭遇。

“我们告诉她了，这是国外几个大学的合作项目，那家大学今年不招生，只能转到与之合作的学校。”“而且她面试前就知道这些，她只要不去面试，就可以不用交很多费用。”为晓雪办理中介服务的老板解释。

晓雪不赞同他们的说法。“他们告诉我，两所大学的面试是同样的老师，只不过那所学校的教育学是在另一所学校上，他们联合办学。但是后来才知道他们是骗人的，根本就不是联合办学。”

中介老板说，不会给她退一分钱。晓雪陆续给他们交了一共28825元，这些钱全是她上学期间打工挣的辛苦钱。

“最大的问题，一个是学校转换，按理说，学校不招生，他们应该在签署合同之前就是知道的。还有一个问题，就是去德国有个审和团审两种，我的大学均分年级第一，90分左右，完全可以走个审，但是他们直接推荐了团审，这是对学生的误导。”晓雪在网上聊天时告诉记者，因为团审简单好赚钱，他们不管是哪个学生，都会推荐团审。

长期以来，新疆仅有两家经教育部批准获得资质的中介机构。据不完全统计，新疆每年自费出国留学人数在3000人左右，只有不到三分之一的人是通过两家具备资质的中介机构办理，超过三分之二的人是通过非常规渠道出国留学的。晓雪遇到的就是一家没有取得合法资质的“黑中介”。

留学人员的合法权益受到损害，必然会影响到社会稳定。在这种形势下，开展清理整顿自费出国留学中介专项行动工作刻不容缓。这是我区许多部门和家长、学生的共识。

多部门协调治理“黑中介”的机制形成

2013年5月16日，自治区人民政府成立清理整顿自费出国留学中介活动领导小组，成员由自治区党委宣传部、教育厅、公安厅、安全厅、外办、工商行政管理局和新闻出版局等单位的主要负责人组成。领导小组在教育厅下设办公室，负责专项行动的日常工作；各成员单位指定一名联络员，保证相互之间信息传递、沟通联系的及时畅通。

留学中介管理涉及多个部门，资质审批权在教育厅，营业许可、经营范围等审批权在工商部门，留学中介的广告管理涉及新闻出版和工商部门，出国留学人员护照管理在公安部门。过去，由于自治区层面没有牵头单位，缺乏多部门协调机制，导致“黑中介”屡禁不止。据自治区教育厅统计，仅在乌鲁木齐地区就有30多家。这个领导小组解决了“多头管理却无人负责”的局面。

2013年10月份，我区在全国率先公布了《新疆维吾尔自治区自费出国留学中介服务机构资格认定与监管暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》由自治区教育厅和工商行政管理局联合制定印发。

据自治区教育厅外事处介绍，该办法明确要求获得资格的中介机构须缴纳备用金200万元。备用金的用途只限于依法赔偿服务对象，必要时用于支付行政罚款和罚金。而且该办法规定，自费出国留学中介服务机构在动用备用金后，60日内要将备用金补足；中介服务机构被取消中介服务机构资格或者主动终止中介服务业务后，如2年内未发生针对该机构的投诉或诉讼，才能凭自治区教育厅开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。

自治区教育厅外事处的负责人指出，这一办法的公布实施将有效保护我区出国留学人员的合法权益，对留学中介的不法行为形成了有效震慑。今年5月，自治区教育厅已对评审通过的7家机构颁发了资格认定书，7家中介机构与自治区教育厅签订了《承诺书》。

专项治理行动清除“黑中介”

在《办法》公布后，我区有关部门发现仍有大批不合法的“黑中介”在大肆开展留学中介服务，没有向自治区教育厅提出资质申请。

2014年5月29日，自治区清理整顿自费出国留学中介活动领导小组召开了第二次会议，决定对乌鲁木齐辖区内未取得资质的自费出国留学中介机构开展清理整顿。7月7日至11日，按照提前确定的行动计划和路线，自治区教育厅、公安厅、工商行政管理局等部门组成联合工作组，对30多家未取得资质的自费出国留学中介机构，进行现场摸排和清理。

为避免产生冲突和误解，整个专项清理行动邀请记者对全程进行了笔录和摄像取证。记者跟随行动小组，亲眼见证了本次行动的过程和成效。

记者看到，每到一个非法留学中介机构，行动小组工作人员首先向他们宣讲相关文件，将一份文件送到中介机构人员手中，并要求他们在一份表格上签字声明“已收到文件”。撞见准备出国留学的人员，小组成员当场告知他们要到合法中介去寻求服务。

行动小组重点对中介机构的经营资质、经营范围等情况进行了检查。检查发现，留学中介市场违法情况非常普遍和复杂。有一家中介机构是替上海一家留学中介做，而这家上海的中介又是北京一家中介的。“在这种情况下，如果中介卷钱跑了，新疆的百姓将很难维权，连投诉的人都找不到，而且维权成本很高，受害者不得不放弃维权。”来自工商部门的同志说。有的办事处也开展出国留学服务，执照是自治区某部门审批的。“教育部有专门规定，办事处不允许从事留学中介服务。”来自教育厅的工作人员介绍。还有的中介“拉虎皮扯大旗”，挂着某某大机关的招牌，却没有留学中介资质。

尽管此次行动很突然，但还是有不少非法中介得到了消息。“我是刚来的，不了解情况。老板不在家，手机没人接。”一些中介机构这样搪塞行动小组。“如果你是刚来的，怎么宣传材料上有你的大幅照片，还说你是留学服务专家。”行动小组人员质问道。然而面对这样的破绽，这些中介工作人员却“脸不红心不跳”。非法中介显然是故意逃避检查，一些干脆连门也不开。“我想到你们公司咨询一下出国留学，你们什么时候能来一下？”小组工作人员不得不采取“欺骗”的手段。

行动小组人员分析说，这些非法中介之间会有业务往来，比如，开展欧洲出国服务的会把准备到美洲去的人介绍给从事美洲出国留学服务的中介。所以，行动小组刚查了几家，其他非法中介就迅速得到了消息。

“现在行政执法都很规范，不能直接封门，要先立案，然后交由所属市局去处理。执法之前，要先告知他们。”来自工商部门的同志说，“此次行动虽然没有立即查封一家非法中介，但对非法中介起到了震慑作用。通过专项行动，还起到了宣传政策的作用，更加清晰地掌握了留学中介市场的情况。”

近日，记者从自治区教育厅获悉，已经有一些非法中介前来咨询，准备申请资质。

据了解，下一步，自治区清理整顿自费出国留学中介活动领导小组，将继续针对非法留学中介机构、非法中介广告宣传等，进行清理整顿。清理整顿的目的是扶持合法中介健康发展，引导非法的中介走上正确的经营道路，保障出国留学人员的合法权益，维护社会稳定。