城市化进程中小城镇导向模式发展研究

[摘要]大连双岛湾街道远离主城区，在空间形态上属于小城镇，在大连全域城市化的过程中面临如何发展的问题。针对双岛湾街道的区位条件及自身条件，文章提出了三种导向发展模式，分别为EOD、IOD、SOD模式，运用导向模式对小城镇发展机遇进行分析，可引导其朝着正确的城市化方向进展。

[关键词]城市化；小城镇；发展策略

Abstract: This paper according to the geographic conditions for the twin island of Bay Street and its own conditions, the paper proposes a three-oriented development model, the EOD, IOD, SOD mode, use-oriented model analyzes small town development opportunities, it can guide its moving in the right city ​​in the direction of progress. Key words: urbanization; small towns; development strategy

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

前言

小城镇建设是目前我国城市化的热点。虽然小城镇的城市化过程存在许多问题，小城镇城市化不可避免。“小城镇发展依托什么是在小城镇城市化之初就必须明确的问题[1]”。运用导向模式可以有效地分析发展机制，寻求小城镇的发展之道。

发现问题

双岛湾街道总面积为26平方公里，南临双岛湾港，北接九头山，西面为渤海，东侧与旅顺新城区以双岛湾路相连。在大连地区全域都市化的发展前提下，双岛湾街道虽然撤镇建街道，但由于其位置相对较独立。辖区内存在大量农村用地，面临大量小城镇发展问题。

区位条件

双岛湾街道位于大连市旅顺口区。旅顺口区内自然山体林立，亦呈组团式空间结构。双岛湾街道位于旅顺口区西北角，西邻渤海。距大连市中心城区35公里；距旅顺城区10公里；距旅顺经济开发区9公里（图1）。

图1 区位图

图片来源：根据《旅顺口区总体发展建设规划》绘制

现状情况

现状用地内以村镇建设用地、耕地、林地、水域、弃置地等为主。其中建设用地主要沿五号路展开，该区域作为双岛湾街道现状的行政商业中心，公共设施档次低下；居住用地分布于各自然村中，总体建筑质量较差，缺少公共绿地等开放空间，人居环境较差；工业用地主要分布于双岛湾路两侧，产业门类包括机械加工、食品加工等，产业规模小、经济附加值低。从现状建设情况来看，双岛湾街道总体呈现乡村式景观风貌特征。

小结——现状问题（发展动力不足）

从双岛湾街道所处的区位条件来看，双岛湾街道由于地处交通末端，各项基础设施滞后，这“也是双岛街道至今未有大型企业招商引资的一个重要因素[2]”。

从双岛湾街道的现状情况来看，现状产业多为自发形成的加工业及利用滨海资源的水产打捞、简单粗加工等产业。大规模工业项目不多，第二产业整体高度化不够。占据重要地位的传统制造业，尚停留在原粗加工阶段，科技含量低，带来的却是资源的浪费和环境的污染，对海洋水体和景观污染严重。

从以上两点可以看出，双岛湾街道尚缺乏发展动力，只有注入强有力的发展动力机制才能带动双岛街道的发展。

分析问题

从双岛湾街道在全域城市化过程中面临的发展动力不足的现状来看，其发展缺乏对自身的优势资源的挖掘，同时也缺乏对发展契机的把握。

优势资源

山海环境——生态基础

双岛湾街道北侧九头山属于蛇岛及老铁山部级自然保护区核心区。西南侧被渤海包围，位于山海之间，拥有得天独厚的山海环境。其生态基础良好，城市风貌独具特色，成为未来城市化的优良先天条件之一。

天然良港——临港产业

旅顺地区拥有良好的港口条件，其中，双岛湾是难得的天然良港，离湾口岸线200米处水深可达30米，终年不冻不淤，是建设深水港的理想选址。因此，双岛湾港一直作为大连地区预备港口，是大连市未来吞吐港口的一个重要储备力量。

广阔腹地——发展空间

旅顺口区属丘陵地貌，山林地多，建设用地少。因此，土地储备量的多少从一定程度上决定了各个街道的发展基础。与其他街道相比，双岛湾街道拥有位居第二的未利用土地（表1），也就意味着双岛湾拥有发展的空间承载能力。

表1旅顺口区各街道土地利用情况汇总

资料来源：《大连西部地区总体规划》

发展契机

双岛湾港区的发展

近日颁布的《大连港总体规划》将双岛湾港纳入到整个大连港范围内，并对其港口定位有了初步描述，意味着双岛湾港区的开发已经正式提上日程。对双岛湾的定义为综合性港口基地：以发展临港工业为核心，形成船舶、精细化工、汽车零部件和装备制造业基地；远景发展成为大连南部临港工业运输平台。

“港口和城市关系错综复杂，认清港口城市的发展规律, 及时有效地制定相应的政策调节机制，就能充分发挥港口功能对城市的推动作用[3]”。

2013年全运会的举办

中华人民共和国运动会（简称“全运会”）是国内水平最高，规模最大的综合性运动会。其比赛项目设置基本与奥运会相同。全运会的举办为举办城市带来了良好的发展机会，更是城市改变面貌的契机。

第十二届全运会定于2013年在辽宁召开，以沈阳为主赛区，大连为辅助赛区。赛事中的曲棍球场暂定设立在旅顺。其落成将会带动旅顺地区的发展建设，更能为大连作为体育名城更添一份光彩。双岛湾街道由于其广阔的土地资源成为旅顺地区承载曲棍球场所的首要选择。

小结——问题解析（自身资源认知与外部条件运用不足）

从对双岛湾街道自身资源的剖析可以看出，双岛湾街道拥有城市化的生态环境基础，拥有发展临港产业的天然深水良港，拥有承载大型公共设施的土地资源和空间，双岛湾街道应充分利用自身资源优势和外部发展契机，实现全面城市化。

解决问题——运用导向模式引导城市发展

导向模式发展是人们在城市发展机制探索时用到的思维模式。双岛湾地区运用导向模式探讨不同的导向模式承担的不同角色，能够使我们清醒的认知双岛湾街道的城市化历程。

发展基础——EOD模式（以生态发展为导向的城市发展模式）

EOD模式，即以生态为导向的城市发展模式。双岛湾街道位于山海之间，必须强调以保护生态环境为主导。“利用EOD导向的生态景观规划架构，创建和展示城市特色[4]”。

区域环境保障

双岛街道依山傍海，风景秀丽，拥有5.2公里海岸线，岸线蜿蜒曲折，山、海、湾、滩、岛紧密相连，构成了一幅美丽的海景风光。根据旅顺西部生态发展要求，结合九头山、后石山、老铁山，在南北向贯通一条西部山地生态绿带，形成生态轴线为候鸟提供迁徙通道。在沿海地区形成一条海上通廊，形成“山山相对、山海相连”的特色生态格局。

为保障沿海地区景观的连续性，须在双岛湾街道内部打通山海联系、山山联系，以保障旅顺口区西部整体的区域环境（图2）。

图2 区域环境示意

图片来源：笔者绘制

内部环境梳理

双岛湾街道整体环境以山为背景，以海为前景，内部拥有几座小型山体。通过区内保留重要山体，作为组团的分隔带。通过保留冲沟，形成内部指状绿化渗透联系山海，部分规划道路的尽端指向山的顶点，形成看山视廊。通过一系列的规划手法，呼应山海、联动港城，构建和谐的山、海、港、城关系（图3）。

图3 内部环境发展策略示意

图片来源：笔者绘制

驱动力——SOD模式（以大型体育中心设施带动发展模式）

SOD模式，指公共服务设施导向。在双岛湾街道特指以大型体育中心设施为导向的城市发展模式。

外部政策争取

将SOD模式比喻成双岛湾街道发展的驱动力，是因为体育类型的公建作为城市大事件营销的物质载体，可以“在短时间内促使城市获取更多的发展机遇和资本，提升周边地区经济活力，带动地区的发展，甚至成为城市新的增长点[5]”。利用2013年全运会曲棍球赛事的举办，能够迅速为双岛湾街道积攒人气、活力的城市名片，因此，可成为城市化的先驱驱动力。

内部空间落实

曲棍球馆在旅顺的落户带动了旅顺体育精神文明的发展。考虑到后期的运营需要，规划建议依托曲棍球馆建设旅顺的区级体育中心，在举办重大赛事的同时，仍能成为满足市民健身需求及举办各类中小型体育赛事。选择在双岛湾街道，不仅实现了空间上的居中服务，更能带动双岛湾街道的发展。

对于旅顺地区来说，现状只有太阳沟体育场，位于老城内。规模小，只有6.4公顷。设施陈旧，只能进行一些田径运动。对于旅顺地区来说，严重缺乏区级综合体育场馆。因此，可利用建设曲棍球馆的契机，在双岛湾街道东南侧建设区级综合体育场馆。大连市总体规划中规定：规划 2020年大连市区公共体育设施人均用地指标控制在0.6-0.8平方米/人。根据旅顺口区人口可预测出，未来在双岛湾街道的体育中心用地（包含两场两馆一公园）面积可达到50公顷左右。

通过球馆的建设可以举办一系列活动吸引人流、资金流等，拉动相关产业的发展及升级，刺激城市的经济增长。综合协调综合体育中心和周边地区的关系，使体育中心的建设真正成为带动地区发展的动力。

主动力——IOD模式（以产业发展为导向的城市发展模式）

IOD模式，即以产业发展为导向的城市发展模式。双岛湾街道位于双岛湾港北侧，应该发挥这种区位优势，联动港口的建设发展临港产业。

港工联动发展

从我国港口建设的经验来看，港口的发展会对所在地区的经济带来相当大的改变。港是双岛湾街道发展的基础，必须以港带工，以港兴城，而且本次规划区内的临港工业区也必须依托港区才能发展起来，故需在功能、道路网、绿化景观、空间等方面协调港区与本规划区的关系，达到港工联动的效果，实现全面发展与繁荣（图5）。

图5 港工联动发展策略示意

图片来源：笔者绘制

临港产业类型

临港产业类型的判断基于港口类型的判断以及港口与城市的关系两方面。旅顺口区拥有两个水深条件良好的天然良港。与双岛湾港相邻的羊头洼港是以物流服务为主的综合港。在港口错位发展的前提条件下，双岛湾港应实现优势互补，发展以制造业为主的综合港。另外，从双岛街道自身力量薄弱的限制条件来看，双岛街道应属于港口及临港产业发展远大于城市功能发展的类型。

可以判断，双岛湾街道应发展装卸和仓储功能为临港企业的原材料及半成品运输、仓储、配送等流通服务，降低企业运输成本，提高产品竞争力，形成地方经济新的增长点，带动地方经济持续、快速发展。对双岛湾街道的未来产业定位为——以装备制造、物流业为主，中小企业协调发展的综合产业区。基于双岛湾街道优美的自然环境基础上，建设循环经济产业体系、和谐的社会系统、自然生态景观系统、生态型交通系统和生态型基础设施体系，建设成为生态型产业新区。

结语

在面临旅顺地区全面开放和全域城市化发展契机时，双岛湾街道一开始并没有认识到港区的建设及曲棍球馆的落户会为双岛湾街道带来什么样的改变。同样也没有认识到优良的自然环境能在引进城市化动力时可以发挥怎样的作用。双岛湾街道在城市化进程中遇到的问题及将来的发展在旅顺口区众多街道中具有代表性。在运用和体会到导向模式的重要性后，双岛湾街道如果能探索出一套有效的发展模式，将对其它辽南小城镇及旅顺口区周边乡镇起到良好的示范作用。

双岛街道面临的发展动力不足的问题可能也是其它小城镇可能面临的问题。认清自身特征、依托发展契机，双岛街道的发展应以生态发展导向为基础，以大型体育设施的建设为发展的先驱驱动力，以产业发展导向作为双岛街道发展的主动力，以实现双岛街道的城市化发展（图6）。

图6 导向模式发展示意图

图片来源：笔者绘制

参考文献（References）

1周瑾，张勇. 城市化进程中小城镇发展策略研究. 小城镇建设. 2010,11.

2吴萍，周瑾. 大连市双岛街道产业发展策略初探. 辽宁城乡规划论丛. 沈阳：辽宁大学出版社，2008,6.

3陈航，栾维新，王跃伟. 我国港口功能与城市功能关系的定量分析. 地理研究. 2009,3.

4陈种，刘源. 综合体育中心周边地区城市开发探索——以广东省奥林匹克体育中心周边地区为例. 城市规划. 2009.

5魏宗财，马强，罗绍荣. 国外大型公共建筑建设与城市的发展互动及其启示. 国际城市规划. 2009.

作者姓名：赵剑；性别：男；出生年月：1971年10月14日；最高学历：本科；工作单位：大连市城市规划设计研究院；职务：副院长 ；职称：高级工程师 注册规划师

作者姓名：周瑾 ；性别：女；出生年月：1981年11月10日；最高学历：硕士研究生；工作单位：大连市城市规划设计研究院；职务：项目负责人；职称：工程师 注册规划师

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。