中小城市城市化发展对策研究

【摘要】中小城市政府开展的旧城改造新城建设问题取得了很大的成就，但是也出现了一些亟待解决的问题，这些问题总结起来主要就是由于新旧城区联动较差导致的。因此，在解决中小城市城市化过程中出现的问题时应注重从整体经济结构出发，将旧城区与新城区建设改造紧密联系起来以形成互助的城市整体空间布局。

【关键词】中小城市 新旧城区 对策

一、中小城市城市化发展现状

随着社会的不断变迁，自20世纪90年代以来，由于老城区出现诸如基础设施相对落后，人口拥挤，城市空间不足等问题，同时为达到区域性中心城市的要求，许多中小城市以各种形式进行新城区建设。这一时期一方面城市建设多以开发和新建卫星城、新城区为主。例如北京的亦庄、中关村，苏州的工业园区等等。另一方面，大城市的空间发展战略也开始由 “单核”向“双核”、“多核”转变。许多城市都打破单核的城市空间结构，开始以新城区、开发区为核心的战略构想，让城市空间结构转向双核甚至多核的均衡格局。

实践表明，中小城市各级政府着力对新城区建设项目不断拉拢各方面资金，对推动新城区建设方面起到积极作用。但是，相对于对旧城改造和打造的新城区的目标：将新城区建设成为“一座具有较高文化品位、独特艺术风格的生态城市；一座智能化、信息化、舒适化的现代城市；区域内的政治、经济、文化中心”，大多数中小城市的投资资金就相对较少，甚至不足。从而导致中小城市出现诸如人口密集、用地紧张、交通拥挤以及人居环境恶化等许多城市问题。因此，中小城市政府在这一过程中必须明确政府在基础设施投融资过程中的职能定位，将政府的重心放在主要是弥补市场不足，引导社会资金投入基础设施建设。在城市化过程中，政府应着力对现代化的城市基础设施和软件方面进行投资，注重信息流、资本流、物流的重要性以将中小城市建设成为现代化网络社会。而政府应引导新城区向社会管理科学化、经济运转和生活方式网络化、社会交往电子化、交通和工业生产无烟化、城市环境优质化等方面发展。

二、解决中小城市城市化问题的对策

（一）建立并增强新旧城区经济互动机制

任何城市发展和壮大都离不开经济，在城市化过程中建立并增强新旧城区间的经济互动机制是新旧城区共同发展的主要动力。随着市场的不断深入，我国已经进入后工业社会，金融、服务、信息等为主的第三产业取代原来的传统工业为主的经济格局在各个城市已经非常普遍。纵观全国，我国各个城市的旧城区基本都处于城市地理的核心区位，而城市的核心应该是第三产业、尤其是现代服务业用地的首选地段。另一方面，新城区是工业化和城市化有机结合的新空间，通过经济互动机制，使旧城区“退二进三”，工业迁入新城区，实现整个城市的土地增值和产业结构优化升级。

（二）从系统的角度进行合理规划

在进行新城建设旧城改造的过程中应借鉴西方城市发展的经验，从系统、整体的角度出发，在进行旧城改造过程中要注重城市发展的政治效益、社会效益和长远效益，使其与城市的整体发展相协调，与新城区建设相协调，克服改造中的大拆大建等弊端。而新城区作为新兴的产业区，应该在规划时注重其与旧城区的联系，使新旧城区的规划能够保持衔接和协调统一；同时，当新城区已经逐渐显现其潜力时要注重引导新城区主动促进其从相对独立的状态转向与旧城区融合互动的状态，只有这样才能使新城区真正转变成为城市新功能的承载区。

（三）建立新旧城区良好的空间联络体系，降低通勤成本

新城区、旧城区都是城市空间系统必要的构成部分，在二者之间建立良好的空间联络体系是推动新旧城区共同发展的重要保障。中小城市城市化过程中出现的主要矛盾之一就是空间矛盾主要体现为新旧城区之间的可达性较差。为了优化中小城市的空间结构，必须对新城建设与旧城改造的空间关系进行统筹规划使新城区与旧城区联系紧密。因为在新城区建设以及初步形成时期，旧城区还发挥着主城区的重要作用，为了使新城区能够在这一时期有效接受到来自旧城区的各种辐射，两者之间需要拥有便捷的交通条件；另外，当新城区已经逐渐发展成熟，旧城区的功能逐渐减弱时，旧城区也需要新城区发挥其经济等各方面的辐射作用，扶持旧城区的发展。因此，无论从新城区抑或是旧城区的发展而言都需要在两者之间建立良好的空间联络机制，从而增加二者的可达性、降低人们的通勤成本，从而推动中小城市的整体发展。

（四）制定有效的投融资政策，促进城市基础设施建设

城市基础设施的开发建设是保证新城区建设完善的前提条件，而城市基础设施的建设本身具有很强的外部经济性。因此，在中小城市进行新城区基础设施融资过程中必须从全局、长远的角度出发把握新城区基础设施开发，制定有效的投融资政策并充分使用各种因素，有效地实现投融资的目标。

（五）推进中小城市新旧城区社区“共建”工作，增强社区的凝聚力

政府应该调动各方面的积极性，使入住的各类组织、普通居民共同参与到社区建设的过程中来，只有这样才能实现居民自治。无论是新城区还是旧城区，政府重视基层民主制度建设，不断完善社区自治、政社分离的管理体制，加强社区共建体制化、规范化的建设，应出台严格的社区事务公开民主的管理程序，从而保证社区居民的高度自治得以开展。同时，在社区建设过程中，社区应该注重民生问题，通过借助政府的力量，不断提升居民的参与意识、发挥辖区单位的作用；另外，通过“业主管理委员会”、“社区事务咨询委员会”等机构为社区居民提供更多的机会，让居民有途径表达其要求、建议，从而加强对政府制定的相关政策的支持和合作，还可以通过建立社区服务志愿者队伍，提升居民的公益精神和奉献精神，提高社区居民的认同感、责任感和幸福感。

参考文献

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作者简介：白如钰（1985-），女，陕西延安人，延安大学财经学院。