城镇新增就业人数

作为预期性指标，“十二五”期间，城镇新增就业4500万人，与“十一五”目标持平。

展望：城镇劳动力供求矛盾依然突出，中国努力实现充分就业

“十二五”时期，中国人口将达到13.7亿人，劳动年龄人口增长仍处在高峰期，城镇需就业的劳动力年均为2500万人，比“十一五”多100万人。中国GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。综合考虑工业化、城镇化加速等有利因素，以及出口增速趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素，假定经过努力每年城镇新增就业岗位能继续保持在900万个，再加上补充自然减员，年均也只能提供1200万个就业机会，劳动力供求缺口仍在1300万人左右，城镇劳动力供求矛盾依然突出。面对这种严峻的形势，中国提出实施就业优先战略，千方百计扩大就业创业规模，加强公共就业服务，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，构建和谐劳动关系，努力实现充分就业。

城镇新增就业人数的概念和计算方法

城镇新增就业人数等于年末城镇累计新就业人员数减去自然减员人数，是政府检查就业工作计划完成情况的重要指标。自然减员人数是指按照国家政策规定办理正式离退休手续人员和因伤亡减员的人数，包括城镇各类单位、私营个体经济组织、社区公益性岗位及灵活就业人员中的离退休人数及在职人员伤亡减员人数。

与城镇新增就业人数相关的指标是城镇净增就业人数，即年末城镇就业人数减去年初城镇就业人数，是反映每年就业情况最终结果的指标。城镇净增就业人数和城镇新增就业人数，不仅统计意义上有所不同，而且统计含义上存在一定差异。城镇新增就业人数突出的是城镇新增就业岗位，而城镇净增就业人数，既反映新增就业岗位，也反映消失就业岗位。尽管两者含义和数量有所差异，但两者变化方向是一致的。

中国城镇就业持续增长

改革开放以来，随着中国国民经济持续快速增长，就业体制打破了“统包统分”的僵化模式，建立了市场导向的就业机制，实施了积极就业政策，就业与经济增长实现良性互动，就业总量成倍增加。截至2010年底，中国就业人数76105万人，比1978年增加了35953万人，年均增加1124万人，年均增长2%。

随着工业化和城镇化的加快推进，城镇吸纳就业能力增强，大量农村剩余劳动力向城镇转移。截止2010年底，中国城镇就业人数达到34687万人，占全国就业人员总量的比重达到45.6%，比1978年上升了21.9%。特别是“十一五”期间，中国把千方百计扩大就业作为保障和改善民生的头等大事来抓，城镇就业人数增长持续加快。2006年，城镇新增就业1184万人，这是自进入21世纪以来城镇新增就业人数首次突破1000万人；五年城镇新增就业人数5771万人，比“十五”时期多1361万人，超额完成了规划预定的4500万人目标。