农民专业合作社的作用

在农业产业化推进的过程中，合作组织直接介入了农产品的生产、加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济发展中的难点问题，既发挥了家庭承包经营制度上的优点，又克服了家庭经营规模小、与市场脱节等不足，在提高农民组织化程度，推动农业产业化进程中发挥了积极作用。

一、发展合作经济组织有助于改善政府对农业的管理，有效地拓宽了服务领域，强化了社会化服务功能。提高了农产品市场的竞争力。合作组织的兴起和发展，是市场经济环境下农村微观经济组织的再造和创新，它不仅架起了联结农民与市场的桥梁，也架起了联结政府与农民的桥梁。一方面，政府可以通过合作经济组织这一介体来指导或引导农民，把国家的产业政策和措施落在实处，减少农民生产的盲目性和无序性。另一方面，农民通过专业合作组织可以把自己的愿望和要求，及时反映给政府，并及时得到由政府的真实可靠的农业产销、科技和政策等信息，从而大大提高政府对农业与农村经济调控的针对性和实效性。

合作组织以自身特有的合作性、专业性，联结着市场、农户两头，并通过与各方的合作，形成了合作各方的优势互补、功能较全的服务机制，把服务渗透到了从生产到流通的各个环节，

二、发展合作组织可以有效地架起企业、农户与市场之间的桥梁，有助于推进农业的产业化经营，加快农业产业化步伐。农业产业化经营的核心是农业的纵向一体化，合作组织根植于广大农民之中，既能保持农户家庭的独立经营，又可以按照合作制的规则，克服单家独户在经营中的局限性，维护农民的利益，使入社农民形成利益共同体，充分发挥组织优势，在市场、企业和农民之间发挥中介作用，推进农业的产业化经营。

合作组织上连市场、下连农户，通过产前、产中、产后的全程服务，引导农户走向市场，加强了企业与农户之间的合作，建立了“利益共享、风险共担”的利益机制，加固和延长了农业产业链条，实现了农业产业化的“产加销”一体化经营。

发展合作组织有助于提高农民自身的素质，加强了行业自律，维护了行业利益，促进了产业的健康发展。通过农民专业合作经济组织的建设和合作制的运作，可以使农民在农技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以及民主决策等方面得到锻炼，这既有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民的民主意识与参与意识，提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力，进而推进农村基层民主制度建设，促进农村社会稳定和发展。从这一意义上讲，农民合作经济组织是农民学习市场经济、学习科学技术、学管理、提高自身素质的好学校。

充分发挥了合作优势，增加了农民收入。合作组织对内以服务为宗旨，对外追求最大的经济效益，一般按不低于市场价收购社员的农产品，将加工或销售增值部分利益反还给农民，增加了农民收入，并利用辐射效应和示范效应，带动尚未脱贫致富的非成员农民，走共同致富的道路。

三、合作组织存在的困难与主要问题

合作组织运作状况分析，合作组织之所以没有在更大范围形成全面发展之势，是因为合作组织在发展过程中存在自身和外部环境两方面的困难和问题。

1、从自身因素来说是综合实力不强。主要表现为：

①内部管理不够规范。合作组织从组建上看，缺乏基本的加入和退出手续，有的仅靠一本花名册作为社员的入社凭证和会员身份证明，在合作组织管理上，虽然都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但大部分形同虚设，日常运作包括重大事项往往由个别人说了算。财务管理上，没有独立的财务体系。

②利益联结不紧密。从合作组织运作情况看，与农民的利益联结方式仍停留在买断式或订单式，二次分配机制普遍没有建立，一般会员也只交纳少量的会费，没有投资入股，所以也享受不到股金的分红，相当一部分农户，风险意识不强，只能“利益同享”，难以“风险共担”。

③缺少高素质的带头人。由于缺乏有组织能力、懂经营的带头人，所以表现为成立的合作组织很有特色，但挑选一个理想的带头人却显得比较难，已成立的理事会也只能“摸着石子过河”。

2、从外部因素讲，主要表现为：

①对合作组织这一形式认识上的模糊。表现为对合作组织地位和作用认识不清，理念仍停留在旧体制下的合作组织观念之中，因而造成合作意识不强。

②合作组织扶持仍然缺少强势的政策。由于农村合作组织是“弱势群体”创办的“弱势组织”。在发展过程中，特别是创办初期，难以与其它组织在同一跑线上起步。

（作者单位：152100黑龙江省望奎县经管站）