农民专业合作社在农村扶贫中的路径和作用

摘要：文章以宁远县左坝烤烟种植专业合作社作为实际案例进行研究，分析农民专业合作社在农村扶贫中发挥的作用，并从中找出存在的问题，进而结合实际情况提出相关的建议和对策。

关键词：农民专业合作社 农村扶贫 对策

改革开放以来，我国的农村贫困问题一直备受关注。随着现代社会的不断发展，我国的农业和农民的数量也在不断减少。同时，农业生产的专业化和规模化也在不断地提升与扩大。但农村经济的提升需要政府部门制定相关的政策来对其进行保障，同时还需要创建一些相应的行业组织和专业协会。2006年，我国颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，自此法实施以来，我国的农业和农村经济又有了进一步的发展。在这个农业高速演变的过程中，农民专业合作社一直扮演着重要的角色。农民专业合作社的范围涉及种植、养殖、农机、林业、植保、乡村旅游等各个领域，其服务功能和内容也由单一的服务功能开始向多元化的服务功能转化，这种转化不仅提高了合作社成员的生产效率，同时也在某种程度上降低了农产品的市场风险。虽然我国已经开始对农民专业合作社的发展更为关注，但对农民专业合作社相关问题的研究分析的还不够充分。

一、农民专业合作社的性质、特点与运作

农民专业合作社是指农民为了得到相关服务并维护其自身利益而自愿组成的非政府组织，这里的服务可以理解为专业化分工基础上的一种交易，农民能从这些交易服务中取得实际的利益，这也是他们最终想要达到的目的。我国曾对包括农民专业合作社在内的农民合作经济组织进行过深入研究，得出的结论是农民专业合作社能将较为薄弱的小农群体有效地聚集在一起，并且可以实现相对强大的竞争力使其存在于市场经济的博弈中。而且，合作社能够较为科学地运用和开发农民所持有的自然资源、物力资源、人力资源、社会资源以及经济资源等等。与传统的家庭经营模式相比，农民专业合作社不仅能降低生产交易成本，有效地减少农户在市场中所承担的风险，还能在一定程度上提高农业分工与合作的效率，加快农业产业化的经营和发展，有效地完善农业产业的整体结构。烤烟种植农民专业合作社与一般的企业法人、社会团体不同，它是建立在家庭承包经营的基础之上，采用自愿联合、民主管理的合作方式，对具有一定规模的连片土地进行集中化生产管理、统一化农事操作、现金支付劳动报酬和经营收益的烟农联合生产性管理组织。它拥有独立自主、以农民为主体、入社自由、退社自愿和服务于民的特点，是一种新型的市场主体。

宁远县地处永州市南部，总面积为2510平方公里，辖17个乡镇的687个行政村（其中省扶贫开发重点村121个），总人口达83.9万（其中贫困人口21万，低保人口6.7万）。宁远县于2002年被列为湖南省扶贫开发工作的重点县，2011年又被列为全省48个扶贫开发片区和重点县之一。宁远县的农民在进行农业生产时往往也都是“传统化”、“大众化”的模式。宁远县左坝烤烟种植农民专业合作社创建于2009年，是由烟草部门引导、政府主导以及烟农自发组织而成立的宁远县首家烟叶服务合作社，种植烤烟达2000余亩，蕴藏了大量的人力资本、社会资本和经济资本。左坝烤烟种植合作社最为首要的目标就是强调科学知识的吸取和融入，同时还特别重视创新。另外，左坝烤烟种植合作社在发展思路上遵循“人无我有，人有我优，缺者为贵，稀者为奇”的理念，在政府的相关政策和市场经济的引导下，运用新型农业管理和经营模式发展合作社和带动农户的经济效益。近年来，左坝烤烟种植合作社在农户中的影响逐渐扩大，而且为农村扶贫工作提供了宝贵的经验，在农村扶贫中起到了决定性的作用。在近几年的实施进程中，左坝烤烟种植合作社带动了规模化和集约化的生产经营方式，同时还在开发和促进市场导向型农业生产以及农产品专业化分工和农民组织化领域取得了显著的成效，而且它还相应地为教育培训、创造就业机会和老人女性的赋权提供了极大的扶持和推动力。

二、左坝烤烟种植合作社的扶贫路径

（一）重视科学知识，培育“四型”农民

一直以来，宁远县的烤烟种植都具有产业规模小、劳动强度大、专业化程度低以及投入成本高的特点，当地农民在进行农业生产时都是使用传统而大众化的手工操作生产方式，这使得当地农民的经济收入不高，抗风险能力极弱，种植烤烟的收益很低。人们想致富，又缺乏必备的专业知识和科学技术知识，也没有专业人员对他们进行指导，这些都导致了他们物质和精神生活上的贫困，但是他们拥有极其丰富的土地资源。左坝烤烟种植合作社的社员们相信科学技术是第一生产力，积极传递运用科学知识致富的理念，遵循市场经济规律，引导农民不断地种植和培育新品种。在农村发展产业扶贫的同时，左坝烤烟种植合作社还特别注重创新，重视科学技术在农业生产中的融入。同时，合作社还注重将传统式农民转变为“知识型、技术型、开拓型和管理型”的现代化“四型”农民，运用新型的管理思想和发展理念带动当地农民致富增收。

（二）采用新型产业经营模式，降低农户风险

传统的农业生产方式会带来一系列的问题，比如农民不了解市场需求，盲目的种植生产，会导致生产出来的农产品质量不高，没有针对性也没有特色产品优势，无法高价出售，甚至根本卖不出去。左坝烤烟种植合作社创建之初采取的就是“公司+基地+农户”和“合作社+基地+农户”的新型产业化经营模式。合作社由龙头企业带动，企业在了解市场需求后直接去农产品生产基地跟农民签订合同，农户结合科学技术知识有针对性地进行生产，公司与农户风险共担。现在左坝烤烟种植合作社还采用了互联网+扶贫的新型扶贫模式，直接建立自己的网站，在网上进行宣传，销售自己的农产品，增加农民收入。这些都有利于提高农户的组织化程度，发挥特色优势产业和农产品的比较优势，并在较短的时间内形成生产规模，产生规模经济效益，极大地降低了农户所面临的风险，提高了他们的收入。

（三）提供全方位服务，实现共同致富

当地农户生活在欠发达的地区而且受教育程度低，在进行农业生产资料选择时，无法判断市场需求，盲目的从众种植，农户在生产过程中又缺乏专业的技术知识和指导，这些都会造成产业结构趋同，农产品质量过低并供大于求，影响农产品的销售价格，降低农户的经济收入。因此，当地工商部门对合作社进行相关政策宣传，并组织和鼓励他们积极学习国内外其他合作社的经验。左坝烤烟种植合作社为农户提供了四项服务：生产、技术、知识与协作。合作社统一购买化肥农药烟苗等一系列生产资料，并以低于市场的价格销售给社员，让社员自愿购买。为了解决单家独户造成的劳动力缺乏等问题，合作社实行统一育苗、统一整地、统一防治病虫和集中运输烘烤。另外，合作社还成立了专门的服务性办公室，随时帮助农户解决一些农业生产相关的问题。同时合作社积极地为农户开拓市场，提供销售合作的信息与平台，让农产品能及时销售出去。为了预防雨雪冰冻等自然灾害，合作社还跟农民签订报价收购的协议，在农产品丰收时，合作社直接到生产基地现场付款进行收购，这些都有利于当地农户脱贫致富。

三、左坝烤烟种植合作社在扶贫中的独特作用

（一）实现技术资源共享的最大化，提高农民的市场地位

近年来，我国制定并颁布了相关的鼓励政策和扶持政策，各级政府部门也开始结合农民专业合作社开展一系列的农业技术下乡服务活动和农民技术培训。农民专业合作社的规模不断扩大，实力不断提升，这不仅能在一定程度上实现技术资源共享的最大化，还有利于提高农民的市场地位。农民专业合作社的服务对象就是其内部成员，在为其内部成员提供一系列的农业生产材料、技术和服务的同时，它还建立了自己的资源共享交流平台以便实现对优质资源的合理有效使用，实现技术资源共享的最大化和共同致富。此外，农民专业合作社在其内部将优质与薄弱结合在一起，进行薄弱结合互帮互助，这同样可以有效实现技术资源的共享，还能提高农民的市场地位。

（二）推动农业增长方式的转变，提高农产品的质量安全

左坝烤烟种植合作社的主要决策就是实行高效率的农业种植模式和提高农产品的质量安全。大量的烤烟栽培和种植是左坝烤烟种植合作社的基础经营业务之一，也是其核心业务之一。左坝烤烟种植合作社在降低农业生产多样性的同时，还增加了土地的资本投入量来推动农户最大化的使用土地资源和提升农业产值。在实行此模式的进程中，农户相应地增加了自身的农业专业知识和种植技术。农业增长方式的改变也可以有效提高农产品的质量安全和综合效益。

1.有效利用扶贫资金，保护农民利益

为了能有效地实现群体的规模效益，保护农民的确切利益，还需有效利用扶贫资金。如果没有充足的资金条件，产品的附加值将无法提高。2016年是农业改革发展的关键年，我国有关农业补贴的资金也更侧重向农民专业合作社和龙头企业这些注重产业发展的经营主体倾斜。农民专业合作社与其他企业进行合作不仅可以增加销售渠道，壮大发展队伍，还能提高产品的附加值，达到共同发展的目的。左坝烤烟种植合作社有效利用扶贫资金，为宁远县较为贫困的县区提供了很大的机会，帮助了不少用户提升其家庭的经济来源和效益。因此，农民专业合作社在农村扶贫中可以有效利用扶贫资金，保护农民的利益。

2.帮助农民脱贫致富，增加农产品销售收入

农民专业合作社可以帮助广大农民增加农产品销售收入，从而帮助农民脱贫致富。农民专业合作社是建立在农业家庭经营效率的基础之上的，这种方式的交易不仅能降低生产交易的成本，还能在一定程度上提高农业分工与合作的效率，增强农户升级组合的多元性，为农户提供相应的保障和提升生计来源，这对于农村中的贫困农户而言显然又增加了一条能够增加收入和摆脱贫困的道路。

四、进一步提升农民专业合作社的扶贫能力

与相对发达的地区相比，我国的农民专业合作社在经营过程中所形成的产业链较为短缺，在农业生产知识和技术上还存在着一定的缺陷与不足。左坝烤烟种植合作社才创建几年，产业链还有待延长。同时左坝烤烟种植合作社在改变农户的种植观念、带动农户生产经营经济型作物方面的作用还存在着一定的差距和局限性。最为重要的是，合作社还未能给社员农户提供较好的社会保障，因而农民合作社在农村扶贫中的作用还有很大的上升空间，这也是农民专业合作社需要重点关注的。

在招聘渠道上，为了能够保障人才发展的可靠性和可持续性，农民专业合作社基本上都是以熟人介绍的方式来进行人才的挑选。但是，由于合作社中所产生的福利待遇相对较低，这会使一些相关的技术和管理人员望而却步，导致合作社团队中缺乏专业的技术型人才，从而造成合作社过于依赖当地的政府部门，缺乏自主增收致富创新的理念，无法正确评估市场需求。人才是合作社发展最为核心的基本要素，人才的缺失会给合作社在实行可持续发展和带动农户发展的过程中造成严重的制约，因此，这是合作社目前必须要解决的重大问题。

五、对农民专业合作社现存问题的对策

为了能更好的改善农民专业合作社的现状问题，我们需要采取科学合理的对策，比如完善人才制度、细化专业分工、完善农民专业合作社的管理模式等。人才的缺失会对合作社在可持续发展过程中形成制约，所以要加大人力资本的投入。其次，根据等级制度来进行福利待遇的发放会使部分员工产生抵触心理和负面情绪，对员工的成长和优秀员工的留存都存在着消极影响，会阻碍合作社的发展。因此一定要加强农户的话语权，使其形成“利益共同体”，这样社员才会更为关注合作社的发展，这对于合作社未来的发展和进步都有着决定性作用。因此，完善农民专业合作社还应增加农户的话语权，制定更为科学有效的员工绩效考核方法。另外，我们还需要延长合作社农业产业链的形成，细化专业化分工，完善专业化服务体系。农业产业链的延长意味着农产品附加值的增长，能为农户带来更多的经济效益，而且在增加农户生计多样性的同时还能有效地减少农户生计的脆弱性。只有解决好以上相关问题才能使农民专业合作社最大程度地发挥其在农村扶贫中的推动作用，更好地带动农户增加经济效益和摆脱贫困。

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