国资管理改革破题

国资管理逐渐与国际接轨，由行政领导逐渐向大股东角色转换加强市场化手段监管力度

2005年，国资管理围绕实现国有资产保值增值，着眼于增强国有经济的活力和竞争力，建立健全国有资产监督管理体制，继续深化国有企业改革，加快推进国有经济布局和结构调整，取得了很大突破。特别是中央企业的管理改革破题，信心坚定。

一、加强国有资产监管的法规规章建设

出台规范了中小企业国有产权转让中管理层收购的有关具体办法，对《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(简称96号文)和《企业国有产权转让管理暂行办法》(简称3号令)进行了补充和细化，修订和完善了国有资产评估管理、企业国有产权界定、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理办法等法规规章和规范性文件。为更好地落实依法执政和依法指导监督的要求，2005年国务院国资委与地方国资委研究制定了相应的政策法规，以明确指导监督的内容、程序和要求。各地国资委在认真贯彻落实已出台的国有资产监管法规的同时，结合本地区和所监管企业的实际加快了国有资产监管的法规体系建设。同时，研究制定和了国有产权登记、国有资产评估、境外投资、不良资产处置、重大法律纠纷案件等一系列规章和规范性文件。

二、启动央企负责人任期经营业绩考核制度

8月19日，中央企业负责人2004年度经营业绩考核结果正式对外公布。这是国资委作为出资人对中央企业负责人的第一次考核。成绩单显示，在纳人国资委2004年度考核的179家企业中，A级的有25家，B级和C级的有141家，9家被评为D级；4家为E级，3家被降级。考核是国有企业过去没有的制度。作为出资人，国资委希望通过建立自上而下的业绩考核体系，使企业增强利润和资本回报意识，落实国有资产经营责任，实现国有资产保值增值。

为此国资委2003年底专门制定了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，中央企业负责人从此开始了业绩考核与收入分配相挂钩、年度考核和任期考核相结合的考核制度。

按照暂行办法规定，年度和任期经营业绩考核指标都分为基本指标与分类指标。李寿生说，出资人当然关心资本回报，所以是基本指标。按照利润最大化、效率最优化、保持可持续发展和国有资产保值增值的原则，每个企业的基本指标不超过四个。其中年度考核基本指标包括年度利润总额和净资产收益率指标，余期基本指标包括国有资产保值增值率和二年主营业务收入平均增长率。分类指标则根据企业的行业特点来确定。

由于直接与奖惩挂钩，按照办法规定，考核结果为A的中央企业负责人将拿2至3倍的绩效年薪，B将拿1．5至2倍，C将拿1至1．5倍，D为0至1倍，E为0，但年度考核的绩效年薪的40％都将延期到任期考核后兑现。

国资委作为出资人监管的中央企业本来就行业不同，规模大小不同，资产质量更是千差万别，当初在制定暂行办法时国资委就曾经做广大量调研，并六易其稿才出台。尽管通过业绩考核初步解决了企业负责人薪酬与绩效脱节、薪酬只能升不能降和自定薪酬等问题，同时通过突出对企业关键绩效指标的考核，强化了企业薄弱环节的管理，但国资委进行考核是第一年，带确一定的过渡性、起步性。下一步，国资委将完善考核办法，优化考核指标，抓紧制定出台中央企业负责人中长期激励办法。据透露，国资委还将结合国有独资公司董事会试点工作完善董事会的考核。

三、全球选聘国企总会计师

十六大构建的新的国资管理体制一一权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，国资委选聘国企经营者，是新国资管理体制下的题中应有之义。通过考察得出一个结论：发达国家的大企业都是面向全球选聘经营者，国外董事会中，40％以上都是外国人。因此，国资委开门纳才，全球选聘经营者。招聘总会计师，是今年全球选聘的一个大头。在招聘总会计师的12家央企中，许多是典型的“老国企”，如中国第一重型机械集团公司。中国第一重型机械集团公司过去没有总会计师，“只有丰管财务方面”的领导，而且是“由总经理任用”。推行总会计师、总法律顾问乃至董事会，不难看出国资委管理央企的深意。不过，国资委研究中心一位人士表示，这样的结果并不奇怪。他以中国建筑工程总公司总经理孙文杰为例。孙在2001年任中国建筑工程总公司总经理之前，是总部设在香港的中国海外集团有限公司董事长。“孙文杰在香港，对市场化的游戏规则和理念很熟悉，但他做了中建总公司的总经理后，在国内推行香港的市场化通行理念时，中建下面的企业很难适应，时有反弹。”该人士说。此次竞聘总会计师的一位资深人士也说，国企里的总会计师，很多时候要靠职业判断。外籍总会计师，对国际规则很懂，但对中国国内情况不是很了解。

四、加大企业国有资产监管力度

继续加强和改进监事会工作，重点检查了国有资本权益和国有资产安全情况。坚持和完善监事会制度，修订了《国有企业监事会暂行条例》，积极探索分类监督的有效形式，研究监事会工作和纪检监察工作、经济审计工作等更好形成合力的途径和方式，改进监事会工作方法，提高监督时效，促进成果运用，加强队伍建设，保证监事会开展工作所需的基本条件。

进一步完善出资人财务监督制度体系，全面开展了中央企业经济责任审计工作，加强和改进对中央企业财务预算、决算管理，在建立企业不良资产管理长效机制方面进行了积极探索。加强企业财务监督，建立和完善了出资人财务监督工作体系，做好企业财务预决算管理、企业财务动态监测、企业会计核算监督、企业经济责任审计、企业内部审讣管理及中介财务审计监督等工作；积极推进了企业法律顾问制度建设，在省属国有重点企业中积极开展了总法律顾问制度试点，建立健全了国有企业法律风险防范机制。经国务院同意，2005年第三季度，各地依照有关规定继续开展了规范国有企业改制和国有产权转止的自查自纠工作，第四季度国务院国资委会同有关部门对部分地区开展了督查，以进一步规范国有企业改制和国有产权转让工作。

五、规范国有企业改制和国有产权转让

实施了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》和《企业国有资产评估管理暂行办法》，了《关于进一步规范国有企业改制工作有关问题的通知》。对中央企业国有产权转让情况进行了检查，督促中央企业查找日常管理中的不是和漏洞，促进了企业强化产权转让管理和规范运作。

同时，为确保企业和社会稳定，根据中央解决突出问题和联席会议的部署，成立了国有企业改制问题专项工作小组，由国务院国资委牵头负责，财政部、劳动保障部、全国总工会组成。国务院国资委已经成立了专门工作机构，建立了相关工作制度。各地国资委也在地方党委、政府的统一领导下，建立健全了相应的工作机构，针对国有企业改制和职工权益方面存在的问题，全面排查企业中的不稳定因素，不断完善了各项政策，规范推进各项改革。六、选聘会计师事务所审枝央企财务决算

为加强中央企业财务监督，规范企业财务决算审计工作，促进企业会计信息质量的提高，根据《中央企业财务决算报告管理办法》(国资委令第5号)和《关于印发的通知》等有关规定，国资委聘会计师事务所，全面审核央企财务决算。要求各中央企业严格按照财务决算审计工作的统一要求，规范会计师事务所的选聘上作。国资委要求承担中央企业财务决算审计业务的会计师事务所资质条件必须与企业规模相适应。要求各中央企业应加强对所属上市公司(包括实体在境内的境外上市公司，下同)财务决算审计工作的管理。要求各中央企业加强财务决算审计质量管理，努力提高审计工作质量。各中央企业应提早安排2005年度财务决算审计相关工作，并按照财务决算审计的统一要求完成备案工作。要求各中央企业于2005年11月30日之前以正式文件向国资委报送中央企业2005年度财务决算审计备案报告，并将会计师事务所相关资质证明材料和审计业务约定书一并报国资委备案。对企业选聘的会计师事务所不符合国资委财务决算审计工作统一要求的，国资委要求企业纠正并重新选聘；企业未按要求重新选聘的，国资委在企业年度财务决算报告上报后另行组织专项审计调查等等。