企业国资预算故事

三月底，西北某市。

“我怎么和你说呢。”某能源国企总会计师陈某得知记者要写一个关于国有资本经营预算的专题时，曾经一再阻拦，“你不敢写什么的。”见劝说无果，陈某叹一口气，慢慢地讲了一个故事。

混乱式预算

作为国企的总会计师兼副总经理，陈某的经历显得稀松平常：二类本科毕业，任何条件均不突出。好在毕业后在某著名会计师事务所任职，又年轻有为，且为人和善，通过家里的运作―据陈某称，现在国企的员工大多均来源于此―和自己的努力，慢慢的爬到了这个位置。

陈某学预算出身，原料想做国企的预算不是政府式就是公司式。“但开始编预算的时候我们哭笑不得。”陈某思忖再三表示，“说是公司预算，逐利为主也不对。亏损了就打报告向上面（指财政）要；说是类政府预算也不对，没有一笔钱是用于公共支出的。”无奈的陈某给国企的预算起了个名字，叫“混乱式预算”。

“没人愿意管，没人敢管，没人能管。”陈某称，作为一个预算研究学者的大义，他认为这“浆糊一样的预算方式”早就该管，但地方财政还没分公司总经理的行政职位高。“说是忍气吞声都不准确，我认为都是避而远之。”况且国企的地方落地会给主政者带来巨大的GDP数值，“谁还管你财政收入多少。”陈某称，地方财政几乎每落地一个国有企业，通常都落得一个“伤财惹气赔土地”的下场。

“我曾经想过，如果国有企业GDP不计入当地GDP收入，估计十有八九的国企都得被‘发配边疆’。”陈某苦笑。

混乱式管理

“我们公司可以说是先期进入国有资本经营预算的，不客气的说，没什么用。”陈某表示，他所在的公司为国有资本经营预算中缴纳比例较高的10%一档，但基本上对公司业务“毫无影响”。

为什么？陈某表示主要有两个原因。其一，国企的预算是完全按照公司利益为主的“标准配置”。这种拥有“政府的心，市场的皮”的双重式预算造成了国企盈亏基本上成了“一言堂”。

“亏没亏？我说了算。亏多少？我说了算。”他表示，这种国企在账面上实际的自主操控，造成了缴纳比例的形同虚设。

而这还是原因之一。国有资本经营预算的分成比例是按照国有资本金投入比例计算，且不说赚了多少无人监管，赔了还要财政自掏腰包，而且是认赔，没有任何绩效考评和惩罚措施。“我们用一个笨法子想，我自己的钱，给你运作，你给我赔了我还得给你补，还有没有天理了！”陈某表示，这种实际上类似于“抢钱”的行为让业内称国企为“国企无绩效”。

“所以我认为解决这种问题的核心不在于收多少钱，怎么分配，这都是小事。从数字上打架，没意思。”陈某表示，与其增加分配额度，不如引入第三方会计体制。“国企与政府本是一家，引入第三方会计监管，严审严控，才能让国企真正变成一个‘企业’而不是某些利益者的代言人。”