国资委企业改革指导方案

为贯彻落实省委、省政府关于国有企业改革工作的总体部署，加快我市国有企业改革步伐，结合我市实际，制订本方案。

一、提高国有企业改革认识，明确国有企业改革目标

国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是经济结构调整、增长方式转变的必由之路，是构建和谐社会、推动社会经济发展的重要手段和途径。各级党委、政府要充分认识搞好国有企业改革的重要性，把建立现代企业制度、盘活国有资产、优化资源配置、妥善安置职工作为我们实施国有企业改革的根本目标。一方面，要不断发展壮大国有经济，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力；另一方面，要根据经济发展的需要和企业实际，对一些不适应市场竞争要求和一般竞争行业的国有资本实现有序退出。

为动员全社会支持和参与国企改革，市委、市政府决定于近期召开全市国有企业改革工作会议，传达省委、省政府有关会议精神，部署我市国有企业改革工作。按照全市国有企业改革时间进度要求，2011年12月底前要基本完成国有工业企业改革，其他国有企业必须在年6月底前基本完成改革任务。

二、加强对国有企业改革的领导，建立分工负责制

（一）成立全市两年内完成国企改革任务工作领导小组，其组成人员如下：

（二）各县（市、区）党政一把手要亲自组织国有企业改革工作，区、县等工作任务重的县（区），党委书记要负总责、为第一责任人。

（三）对改革的重点企业，实行市领导分工负责制，具体分工如下：

三、进一步明确职工安置标准，切实维护职工合法权益

（一）为支持和促进赣南制药厂、钴钨公司、铝厂、医药集团公司等省属下放企业的改革，经省国资委认可，省属下放企业职工安置在执行《省财政厅省国有资产监督管理委员会省劳动和社会保障厅关于下发〈省省属国有企业关闭破产改制费用测算办法〉的通知》、维护省标准严肃性的基础上，我市给予以下鼓励政策，以体现市委、市政府对企业职工的关心和关爱。

1、离岗退养人员按月计算的生活费标准在338元/月的省最高控制标准的基础上另补26元/月，达到364元/月，个人缴纳的养老保险金、医疗保险金，由企业承担。其中：距法定退休年龄5年以内（含5年）的离岗退养人员的生活费，可按1999年其本人岗技工资80%计算，扣除个人缴纳的养老保险金、医疗保险金后超过364元/月的部分，再次给予补助。

2、领取经济补偿金的固定工，其补偿金在每工龄年1200元的基础上，另补助每工龄年200元。

3、离岗退养、离退休人员的企业发放的非统筹津贴，按企业现行标准计提10年一次性发放。

4、对解除劳动关系后未能实现再就业人员，再就业管理部门对符合条件的按规定发放失业救济金。

5、鉴于铝厂大部分职工已进行了安置，对尚未安置到位的，在调研后择时完成安置。

（二）市属企业、非下放企业一律按《市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见》的规定和标准执行。

（三）各县（市、区）企业改革的具体形式、职工安置办法和标准，由各县（市、区）结合相关政策和自身实际自行确定。

四、妥善解决关键性问题，确保改革任务的顺利完成

（一）关于土地收储和资产保障。改制企业安置职工经费的主要来源于土地处置收益。改革企业不具备直接公开出让条件的土地一律先由政府收储，中心城区工业用地原则上按最低基准价16.8万元/亩进行收储（含地面构筑物，生活区土地不收储）；土地收储后根据城市规划改变成商住用地的，土地出让收益优先用于企业改制和支持企业发展；资产变现不足以安置职工的，市属企业由市财政调剂解决，县（市、区）企业由当地政府负责解决。

（二）关于企业社会职能。目前，已改革的省属国有企业基本上都设有社区和留守处，部分已改革的市本级国有企业也设有留守处，承担着一定的社会职能。今后，国有企业改革原则上不再设留守处，其剥离的社会管理的职能纳入社区，由当地政府管理。当地政府要顾全大局、主动接管、支持改革，把改制企业离退休职工和解除劳动关系分流人员的管理职能纳入社区，实行属地社会化管理。已设留守处的管理职能在条件成熟时，也要逐步实现社区化管理。

（三）关于改制企业领导干部的安置。国有企业改革工作完成后，对企业领导干部，按照市委关于改制企业领导干部管理的有关规定，并根据个人情况和在改革中的表现，给予妥善安置。对改制企业中现担任支部书记以上的党员，要建立名册，作为“两新”组织党务工作人才库储备。