涉农企业畜禽粪便规模化利用现状与社会障碍

摘要 近年来，陕西省规模化养殖场迅速发展，畜禽粪便产出量随之剧增。大量的畜禽粪便若不加以合理利用，会带来土壤污染和水污染等严重的环境问题。养殖业畜禽粪便的规模化利用是实现循环农业的必备条件之一，尤其是畜禽粪便产出量较大的涉农公司，更应该首先实现粪便的规模化利用。以陕西省武功县某涉农企业为典型个案，对其展开实地调查，总结该企业生产和销售等方面的现状，分析其在畜禽粪便规模化利用过程中存在的问题，并从市场、政策、技术3个方面剖析影响畜禽粪便规模化利用的社会障碍，最后尝试提出克服这些社会障碍的措施，从而促进陕西省农业废弃物规模化利用的发展。

关键词 涉农企业；畜禽粪便；规模化利用；现状；社会障碍；可持续发展

中图分类号 X173 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0237-03

农业废弃物是农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称，具有排放量大、范围广和污染程度大的特点[1]，将农业废弃物进行科学、合理地利用是解决农业污染问题和改善中国农村环境的必要途径。近10年来，陕西省畜禽规模化养殖处于快速发展的阶段，2010年陕西省规模化和集约化养殖场约占全省畜牧总量的70%[2]。特别是规模化养猪场的发展，2003年规模化养猪场年生猪出栏量仅占到全省总量的2.75%，但到了2009年就已达到了24.06%，超过了国家平均水平[3]。规模化养殖场迅速发展的同时，也产生了畜禽粪便大量增多的问题。2009年陕西省规模化养殖年产粪污约4 900万t，而真正实现无害化处理的仅为900万t，不足总量的20%[2]。陕西畜禽粪便的氮磷耕地负荷以榆林、咸阳、宝鸡、汉中、安康等地区较高，总体上虽未超过环境污染标准，但已经逼近污染标准[4]。随着集约化畜禽养殖业不断发展，畜禽粪便的资源化利用率却逐年下降，畜禽粪便给农村环境带来严重污染[5]。如何合理利用剩余的畜禽粪便资源成为当务之急。

环境污染是人类生产生活产生的后果，污染治理也应该调整政策以合理地引导生产者的行为和意识。而政策调整的基础就是分析畜禽粪便规模化利用的社会障碍。社会障碍主要指那些影响畜禽粪便规模化利用的社会环境和社会条件，包括社会政治背景、经济环境的变化、新产品新技术的冲击等。

已有研究将畜禽粪便规模化利用的社会障碍归纳为几点：一是政策扶持和资金支持的力度相对较小，可操作的实质性政策措施还未很好地执行[6]，法律体系仍不健全，监督机制有待完善[7]，相关部门和各级政府只是大力宣传经济效益，没有意识到环境问题[8]；二是生产加工设备和技术较为传统，浪费程度大，缺乏一体化的机构装置来进行集中的作业[9]，缺乏先进的利用技术，不能满足现展的要求[10]；三是人工投入量对生产成本的影响较大，绝大多数低碳技术成本高，这样带来的效益不能抵消成本的支出[8]；四是生产者的利用意识和环保的意识淡薄，由于经济成本和操作繁琐等原因，很多的生产者往往不愿对农业废弃物进行合理利用[7]。面对诸多的亟待解决的问题，已有研究提出的解决措施主要有政府要制定相应政策，给予资金和技术的大力支持，研发有利于农业废弃物规模化利用的科学技术用于改善现状，强化监督机制，进行环保宣传，提高民众的环境意识等[7]。

已有研究对陕西省养殖业规模化利用的研究涉及较少，且缺乏对利用过程具体环节的研究。陕西省是一个有着独特的地理气候环境和社会经济条件的农业大省，不同地区的农业废弃物利用情况不同，不同的农业废弃物类型的利用情况也不尽相同，有必要在系统性、整体性研究的基础上进行细化和深入探究。为此，本研究通过对陕西省武功县某涉农企业的调查，发现其在畜禽粪便规模化利用过程中存在的问题，从技术障碍、政策障碍和市场障碍3个方面，深入分析畜禽粪便规模化利用的社会障碍，以期促进陕西省农业废弃物规模化利用的发展，同时也为相关研究提供有价值的经验材料。

本研究所调查的一家生物有机肥有限公司，位于陕西省咸阳市武功县，占地面积5.33 hm2，企业经营类别为生猪养殖和猪粪有机堆肥。该企业是由政府机关干部在退休后创办的私营企业，经过近10年的努力和发展，该企业已成为咸阳市重点龙头企业。目前，该企业有技术员11名，负责技术顾问、研制配方，原料检验，生产过程监管，组织生产等项目；正式工人4名；此外，经常雇佣附近村民（人数不固定，产量大时人多）。本研究采取实地调查的方法，一方面对企业负责人进行结构式访谈，一方面深入生产一线进行观察和记录，以此收集详实的调查资料。

1 畜禽粪便规模化利用现状

1.1 企业畜禽粪便规模化利用模式

私营企业为陕西省涉农企业的主体，但是由于私营企业有投入资金少、融资困难和管理不科学等先天不足，这些不足在一定程度上会给畜禽粪便资源的规模化利用带来一定的困难。目前，有机肥生产设备已基本实现专业化和自动化，无须占用大量的土地和使用大量的人力。该生物有机肥有限公司依托生猪养殖专业合作社进行有机肥生产，在近期猪肉市场整体价格下跌的影响下，负责生猪养殖的临时工人数减少，同时根据有机肥产品的销量，进行有机肥生产的临时工人数在不断变动。企业技术人员的招聘也有一定的流动性，技术顾问和产品配方需要聘请高校研究人员定期进厂指导，厂内负责生产和检验的技术人员由临时工组成。

企业生产的产品主要有有机肥和猪肉，企业的生产模式为“畜禽养殖―有机肥（沼气、沼液）―农作物种植”的典型模式，通过合作社集体养殖大量生猪，用产出的动物粪便进行有机肥生产或用于沼气、沼液的生产，生产出的有机肥用于销售，沼液用于企业生产生活，沼渣施用于附近的农田或果园，农作物秸秆可以作为生产有机肥的原料。该模式是目前中国集约化养殖企业的基本发展模式[11]，生产模式的具体过程如图1所示。

1.2 畜禽粪便规模化利用现状

该企业收集原料的方式主要有2种：一部分是利用自家养殖生猪产出的粪便废弃物，一部分粪便和秸秆等需要从附近的养殖场或农户处收购，少部分所需的稻壳等废弃物需要从汉中收购。当前废弃物原料的收购在买方市场的影响下不存在原料不足或运输困难的问题。因为利用畜禽粪便生产有机肥等产品对原料有严格的要求，所以原料的检验尤为重要，但是当前的原料收集途径在一定程度上会造成原料质量的不确定性。例如，陕西省专业秸秆利用合作社分布不均且数量较少，这不仅会导致普通农户家中的秸秆等农业废弃物资源不能得到集中有效地利用，还会使企业直接从附近农户家中收集的农业废弃物难以满足原料的标准，还需进一步加工和检验，造成资源的浪费。该企业因为无法确保从附近农户和养殖场收购的原料是否达到生产标准，还需自行购买检验设备对收购的原料进行检测。根据农业部肥料质量监督检测中心对该企业生产有机肥的检验结果，如果企业不符合国家制定的有机肥生产标准，企业则无法获得有机肥生产许可证，同时，对获得有机肥生产许可证的企业，国家有关部门也会进行定期的抽检。该企业生产有机肥和沼气的初期建设成本在100万元以上，由此可以看出进行畜禽粪便规模化利用需要一定的资金基础，以此来建设规模化生产线、引进生产技术等。国家扶持是支持农业企业发展的重要推动力，但是申请国家资金扶持的审批程序十分严格和复杂，且企业必须具有一定的规模才能申请国家扶植资金。另外，国家和有关部门没有对涉农企业进行相关的技术支持，并且在生产厂房建好后，国家不再继续投入资金确保生产和销售环节的正常运行。该企业的沼气生产设备由于缺少建设资金、设备老化和生产技术落后等问题不能继续使用，在一定程度上造成了设备资源的浪费。

对企业的生产情况进行分析，畜禽的养殖规模和粪便产量方面，养殖400头猪（最多时有4 000头），目前粪便不能完全供应有机肥生产。生产原料包括周边农户生产的小麦秸秆、附近养殖场产生的牛粪（80元/m3）和猪粪（100元/m3）、汉中送货而来的稻壳以及附近收购的锯末和烟梗等。对于原料的检测，需要用专门原料检验设备严格检验原料的微量元素，确定使用比例。经农业部肥料质量监督检测中心（西安）检验，颁发陕西省农肥生产许可证。检验数据为：有机质含量50%，氮磷钾总养分含量9.6%，水分含量23.6%，pH值7.6，同时含有西北地区土壤缺乏的钙、锌、铁等微量元素。生产初期成本方面，租赁场地、设备和厂房共计115万元，国家仅在初期建厂时补贴80万元（但后期不继续补贴）的资金，技术方面国家没有支持，需要自行联系专家进行技术指导。在此条件下，年产量5 000 t，年生产成本600元/t。

1.3 企业产品宣传和销售情况

由以上分析可以发现，该企业的年有机肥销售量小于年产量，产品处于滞销状态且企业仍未通过销售有机肥产品获得赢利。由于产品积压量大，该企业目前已经不再进行有机肥的生产。该企业的产品定价标准为有机肥高于成本300元/t左右，国家尚未出台有机肥产品的政府指导价格，地方政府和有关部门也没有对有机肥产品的销售给予实质性的政策扶植，有机肥产品的定价和销售仅依赖市场调节。有机肥产品的宣传和销售是该企业发展的瓶颈之一，该企业负责人认为在产品销售过程中遇到的主要问题有：缺少专业的销售团队，产品销售给经销商的利润低；有机肥相比化肥的施用次数多，成本较高，农民不愿使用；政府不愿参与有机肥的引进和使用，政策落实不到位；有机肥市场混乱，不法商贩虚假宣传，哄抬售价，有些化肥企业为提高市场占有率，进行恶性竞争。对企业的产品宣传和销售情况进行分析，年销售量2 000 t，售价为900元/t（价格制定的依据是高于成本300元/t左右），产品滞销则无盈利。销售方式为网上销售、销售给附近村民或出售给经销商，地方政府也有相应的收购政策。企业产品销售范围包括洛川县、礼泉、乾县、武功县。宣传方式为网上宣传和借助进厂参观的学生带动宣传，但是宣传效果不佳，目前处于滞销状态，但发展前景看好。政府对销售的支持方面，政府进行宣传和引导，但不愿参与产品引进。

2 畜禽粪便规模化利用的社会障碍

2.1 市场障碍

2.1.1 原料来源不稳定，且质量不能达到生产标准。受猪肉市场价格变动的影响，近年来农村合作社生猪养殖量减少。同时，受农村土地流转和农业产业结构改变的影响，农民种植粮食作物的面积减少。畜禽粪便和秸秆是北方地区农业废弃物规模化利用的主要原料，受市场和其他客观因素的影响，原料来源具有一定的不稳定性。研究资料表明，随着饲料工业的发展，一些新型畜禽饲料添加剂中含有铜、砷、汞、硒等重金属元素，全国仅从养殖场的猪粪中每年带入土壤的就有砷230 t、铜2 400 t、锌90 000 t、铁40 000 t[11]。由于畜禽饲养过程中饲料添加剂的过量使用，导致畜禽粪便等原料受到污染，有机肥产品质量不高。同时，陕西省专业秸秆利用合作社分布不均且数量较少，原材料中秸秆大多直接向附近农户购买，由于没有正规的定价和检测标准，导致原材料的成本和质量难以保证，从而影响产品的成本和质量。企业直接收购的畜禽粪便和秸秆等废弃物不能满足原料的标准，还需进一步加工和检验，增加了生产成本。

2.1.2 有机肥等产品价格制定无统一标准，行业市场混乱。由于地方生产的差异性和成本的不确定性，有机肥产品目前仍没有统一的国家指导价格。市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的特点，没有规范的产品定价标准，难以保证企业盈利。面对复杂多变的市场竞争和刚刚发展起步的行业现状，国家及时出台有机肥产品定价标准很有必要。在有机肥行业内部，存在不按标准生产和虚假宣传的现象，刻意降低成本、抬高售价，影响有机肥产品的质量和有机肥市场的有序性。同时，一些化肥企业为了保证自身利益，与有机肥企业恶意竞争，打压有机肥产品的市场占有率。有机肥行业和市场的混乱，给正在处于发展阶段的畜禽粪便规模化利用带来一定的社会障碍。

2.1.3 有机肥产品的市场认可度低，销售范围较小。生产有机肥的企业处于滞销或亏损的状态，如何打开商业有机肥的市场成为大多数企业的发展难题。有机肥产品大多在省内销售，有的仅在周边农村销售，产品销售的辐射范围较小；有机肥产品宣传难度大，农户接受困难，农户对有机肥应用的重要性认识不足。长期以来，农户习惯于施用化肥，省时省工，商品有机肥使用较少；由于农户不愿使用有机肥产品，大多数企业选择深入农村宣传或进行免费试点试验，这不仅增加了企业的宣传成本，而且农户接受周期较长。

2.2 政策障碍

2.2.1 政策扶植力度不足或投入不到位。进行畜禽粪便的规模化利用需要建设厂房、购买设备和引进技术等大量的资金投入。面对庞大的前期投入资金，一些农业企业往往难以负担，资金不足制约着企业的运行和发展。国家对具有一定规模的农业企业的环保产业链升级进行扶持，小型企业则很难申请到国家扶持资金；资金扶持较少，大部分建厂费用仍需企业自身承担；在企业正式投入生产后国家将不再继续投入扶持资金，对于企业生产技术和产品销售等方面遇到的困难国家不再予以后期的支持；有关部门缺少对扶植企业的后期监管，一些不法企业假借开办农业企业骗取国家资金，从事非农业生产活动，造成资源的浪费。

2.2.2 有关部门对生产和市场的监管不到位。目前，国家针对农业废弃物利用多颁布的是指导性政策，缺乏可操作的法律法规或约束性政策。大型规模化养殖企业基本能够在国家政策的规定和扶持下进行废弃物的合理利用，但是对于缺乏资金和技术的小型养殖企业或农业合作社来说，目前“原则性规定多，可操作性规定少，限制性政策多，经济激励性政策少”的政策格局，缺乏一定的有效性和针对性。这造成分散的小型养殖企业难以进行畜禽粪便的规模化利用，且监管难度较大。

2.2.3 政策实施难度大，经济效益与环境效益难以权衡。政策的制定在一定程度上具有片面性。例如，政府规定农民种植猕猴桃必须施用有机肥，但是因有机肥具有见效慢、缺乏针对性等特性，导致成熟后的猕猴桃品相欠佳，在市场上销售困难，没有施用化肥的猕猴桃市场竞争力大，从而导致农民收入减少，农民对政策实施的抵触情绪大。这正是因为政策在制定过程中，没有充分考虑到环境效益与农民经济效益的平衡，没有因地制宜制定政策，所以导致政策实施出现问题。进行畜禽粪便的科学利用不仅是为了改善农村环境，更是为了提高农民生活水平。因此，有关部门在政策制定过程中应更多地遵循因地制宜的原则，保障农民的利益，增加政策的可实施性。

2.3 技术障碍

2.3.1 生产设备更新慢，难以满足生产要求。购买和维护畜禽粪便加工的设备需投入的资金量大，且国家扶植多为一次性资助，企业在生产后期设备更新困难。同时，较多的科研项目停留在设计、研究阶段，尚未与市场接轨，没有投入到实际生产中。例如，企业因为缺少资金和技术不能对沼气池进行维修和扩建，造成畜禽粪便资源不能得到充分利用。

2.3.2 农业民营企业人才引进困难，制约产品改良和企业发展。农业企业中的技术人员数量少，且文化程度普遍不高，技术人员的流动性大。在企业面临生产技术和产品亟需改良的情况下，企业技术人员大多不能参与到产品的自主研发和技术改良的工作中。问及人才引进计划，企业负责人表示由于薪金待遇和企业现状，难以引进高水平技术人才。只有不断进行产品改良才能保证有机肥逐渐克服见效慢、针对性差等不足，因此人才引进的制约因素不容小觑。

3 政策建议

本研究将畜禽粪便规模化利用的社会障碍分为市场、政策和技术障碍3个方面进行系统分析，市场的规范化，政策的合理化和技术的适用性等是畜禽粪便规模化利用过程中亟待完善的几个重要方面。基于以上分析，本研究提出如下建议，以期为畜禽粪便资源的规模化利用和农村生态环境可持续发展提供借鉴：一是健全有关农村环境和农业废弃物处理的法律体系，形成有效的环境保护约束机制，各级政府充分发挥职能，确保有关法律法规的执行和有关政策的落实；二是加强当地政府和有关部门的监管力度，例如提高有机肥的行业准入标准，对有机肥市场进行监督和调控，形成完善的畜禽粪便规模化处理的奖惩机制等；三是政府应提供更多的优惠政策和财政扶持，建立用于规模化养殖场畜禽粪便处理的专项补贴，制定科学合理的补贴方案，并积极实行补贴政策；四是合理规划农村发展布局，统筹经济发展和环境保护；五是加强宣传教育，提高农户、企业的环境保护意识，当地政府加强引导，发挥典型示范和带动作用。

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