涉农资金审计中发现的主要问题及建议

【摘 要】涉农资金审计工作就是指我国审计机关依法按照国家规定的农业专项资金的投放和使用情况，对其财政、财务收支的真实性、合法性、科学性和效益性进行的审计监督。本文从涉农资金审计工作中发现的问题出发，提出了解决这些问题的几个建议。

【关键词】涉农资金；农村教育；滥用；资金投放

涉农资金是指有关“三农”问题的资金，它包括农村基础设施建设、农业补贴、农村教育等资金。涉农资金审计工作就是指我国审计机关依法按照国家规定的农业专项资金的投放和使用情况，对其财政、财务收支的真实性、合法性、科学性和效益性进行的审计监督。目前，涉农资金审计工作开展难度较大，在管理中出现了以下几个问题：

一、涉农资金审计中发现的问题

1.资金管理不严格

首先，涉农经费混杂，各种资金相互交错，给管理带来困难。例如乡镇涉农专项资金项目之间相互拆借，容易形成账目混乱的局面。其次，管理不严格还突出在涉农专项资金的申报上。虚报的现象极其严重，特别是一些乡镇单位。它们通过申报虚拟工程项目，或者是增加预算成本，在工程的成本核算中弄虚作假，套取各种劳务费用，获得工程资金等。再次，虚假配套也是资金管理不严格的问题之一。最后，资金管理不严格，还体现在涉农资金审计不及时。

2.资金使用不规范

主要体现在四个方面：一是涉农资金容易被推迟。涉农资金数量巨大，政府在进行拨款时，需要层层上报、层层审批，对于一些比较棘手的项目来说，推迟涉农资金严重影响了项目的进程。而政府拨款一般集中在秋冬两季，在年底容易造成大量的结余，使转数额集中在年尾上，容易影响年度预算执行工作。二是涉农资金容易被搁置。一些申报项目不能够及时处理，或者上级拨款下来的资金又不能及时分配，使许多涉农资金被闲置。这些被闲置的资金不能够及时的分配给农业项目，而且常常容易被私人挪用，所以，这些涉农资金应该收回或重新分配。三是涉农资金容易被滥用。一些投标项目在申报成本时，夸大了自己的预算成本，又或者未能严格按照预算计划行事，这就造成了资金滥用的现象。在一些调整的项目中，有关涉农工程还重复建设，更加深了涉农资金浪费的情况。四是涉农资金容易被私用。涉农资金项目过多，财务过大，一些部门或地区的涉农配套资金并不能及时的落实和执行。一些工作人员和管理人员通过非法手段挪用资金。上级官员仗着自己手里的权利，中饱私囊，经常挪用、私用这些涉农资金，这种违法乱纪的现象严重威胁了涉农资金的管理和使用。

二、解决涉农资金现存问题的对策

1.加强项目整合工作，改变资金拨款方式

涉农资金项目的整合要从上到下全面清理。中央和地方要一同进行清理和整合，将一些涉农项目进行归类和合并，杜绝涉农项目的重复。弄清涉农资金的项目依据、投放渠道、投放对象、使用规模等一系列问题。在此基础上，资金分类也要合理。合理的分类既包含农村教育、农村基础建设等基本项目，还包括其他的细分项目。在细分项目上也要做到合理、科学，项目也不能分的过细，减少不必要的、冗余的项目。将一些性质相同的项目进行整合，杜绝资金浪费。其次，改变资金拨款方式。以往的拨款需要层层上报、并且多部门多渠道的进行拨款，为了解决多头拨款的现状，减少资金滥用的问题，每一大类涉农资金需要统一审批、统一调度、统一分配。这样一来，也能降低协调难度，防止交叉重叠的现象。在基础项目上，也要尽量的下放资金。根据地方的具体统筹安排，给基层足够的资金预算。这样既能减少资金投放层级，也能提高资金投放效率，提高项目的进程。在涉农资金投放上，还需要打捆集中使用，从而避免那些范围广泛、项目混杂、效率低下的问题。

2.规范资金使用程序，提高项目审计管理

在涉农资金的使用程序和项目的审计工作上，亟待加强管理。首先，建立科学的相关制度。一是规范的分配机制。规范的分配机制包含科学的分配依据、分配标准、分配程序等，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。规范的分配机制不仅是资金分配的规范上，还包括资金分配的程序上。在资金的使用程序上，严格按照科学的分配机制进行操作，对每一笔资金的使用项目、使用规模、使用对象动态掌握。二是规范的控制机制。对申报的涉农项目进行严格控制，对它的真实性、可行性进行科学论证和研究，排除那些危机和风险的项目，减少不科学、不充分的项目的投放，避免资金浪费。规范控制机制还包括涉农资金的绩效考评制度上。其次，提高涉农资金的使用效率就必须加强审计工作，作为审计工作的内容之一，绩效考评也是一个风控关键。对每个涉农项目的执行过程和效果进行监督，全面进行考核和评价，将执行结果和下一年的项目直接挂钩，并建立透明的信息公开制度，做到公正、严格、规范、透明的涉农资金审计管理。

三、总结

涉农资金是我国一大笔财政支出，关乎我国政府的财政状况，同时也和农村建设息息相关。涉农资金的合理、科学、高效性是我国政府财务科学管理的要求，同时也是构建社会主义新农村的有效保障。在涉农资金审计工作中，笔者提出了几点常见的问题，针对这些问题也提出了解决方案。除了上述方案，要想提高涉农资金的使用和管理水平，还要从落实责任制度和严明资金管理纪律等问题出发，提高我国政府的财务管理水平，以及杜绝等违法现象，从而净化涉农资金的管理环境。

参考文献：

[1]杨寿康.财政涉农资金审计中发现的主要问题及对策[J]农业经济，2012（1）.

[2]高玉真.涉农专项资金使用管理存在的问题及对策[J]江苏经贸职业技术学院学报，2013（1）

作者简介：

康永相，男，汉族，审计师，河南省上蔡县审计局，研究方向：涉农资金审计相关问题探索。