涉农资金统筹整合范文

涉农资金统筹整合篇1

第一章总则

第一条为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（X政办〔2016〕X号）、《XX市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》（X政办〔2016〕X号）和《中共XX县委XX县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（X发〔2016〕X号）精神，进一步优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，结合我县实际，制定本办法。

第二条全县范围内统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的整合范围、资金使用及监督管理等，适用本办法。

第三条各乡镇、开发区是项目实施的责任主体。负责编制本乡镇、开发区脱贫攻坚总体规划和年度项目计划，组织项目申报、项目实施、资金核算、档案管理等工作。

县扶贫部门负责汇总编制全县脱贫攻坚总体规划和年度项目实施计划，建立分类别项目储备库，会同财政部门制定财政涉农资金统筹整合使用方案及年度整合项目任务清单、绩效清单，明确建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等，组织开展项目立项评审，以及组织协调、材料审核、监督检查、绩效评价等工作。

县财政部门负责财政扶贫资金的筹措、落实财政专项扶贫资金投入，严格财政资金监管。

县扶贫开发领导小组负责全县脱贫攻坚总体规划和年度计划的审定和批复，以及统筹整合财政涉农资金规模的审查确定，审议“财政涉农资金统筹整合使用方案，统筹整合使用财政涉农资金管理办法及项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”，经县委常委会审定后，报省、市扶贫开发领导小组备案。

县直有关部门负责依据县扶贫开发领导小组批准的整合项目任务清单，制定本部门统筹资金支持脱贫攻坚具体方案，加强项目实施及资金使用管理，指导乡镇、开发区编制项目实施方案（初步设计）并进行审查报批，督促乡镇、开发区实施项目建设，组织检查验收，协助开展绩效评价等工作。

第四条财政涉农资金要按照以下原则进行统筹整合使用，确保支持脱贫攻坚：

（一）统筹规划、稳步推进。

根据精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务，围绕全县脱贫攻坚总体规划，按照“规划引导、应整尽整、统筹安排、稳步推进”的思路，开展统筹整合财政涉农资金工作。

（二）整合资源、增强合力。

按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，打破“条块分割”、“各自为政”、“撒糊椒面”局面，集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。

（三）瞄准贫困、精准施策。

在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困户、贫困村的不同特点与需求，分类规划到村到户项目，资金统筹整合使用精确瞄准建档立卡的贫困人口。

（四）明确职责、注重绩效。

以乡镇、开发区为项目实施主体，并承担资金规范有效使用的具体责任。推行“项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”管理机制，上下联动，各司其职，实现项目、资金、绩效的有机统一，确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。

第二章整合范围

第五条除直接补贴农民资金、救灾资金和有明确用途或有特定任务的项目资金外，将中央、省、市、县级财政当年安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，清理收回的财政存量资金、地方政府债券资金（不含置换债券资金）、地方财政收入增量资金的20%以上部分等均纳入整合范围，做到应整尽整，各部门应予以认可。

（一）部门范围。

主要包括县财政、农业、林业、水利、发改、扶贫、国土、交通、住建、环保、旅游、教育、卫计、人社、民政、商务等部门。

（二）资金范围。

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

省级层面主要有：省财政安排的专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、公益金市县分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展引导资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、新增粮食生产能力规划省级配套资金（含农业产业化）、农村道路畅通工程资金（不含地方债分配资金）、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金以及省财政预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

市级层面主要有：市财政安排的专项扶贫资金、农业发展专项资金、农业综合开发补助资金、林业发展专项资金、“一谷一带”建设专项资金、农村综合改革补助资金、农田水利建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、公益金市级分成（支持乡村部分）、少数民族发展专项资金、村级集体经济发展专项资金、旅游业发展专项资金（支持乡村旅游部分）、文化强市专项资金（支持乡村部分）、计划生育事业经费（支持乡村部分）、养老服务体系建设专项资金（支持乡村部分）、特色农业保险奖补资金、农村文化发展专项资金、公路基础设施建设资金（支持农村公路部分）。

县级层面主要有：县财政安排的专项扶贫资金、一事一议财政奖补资金、清理收回的财政存量资金可统筹部分、安排支持农业农村专项资金、县级地方债券资金用于脱贫攻坚部分等。

此外，各级财政预算安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，精准有效使用。

第三章资金用途

第六条统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚重点用于农村基础设施、产业发展、社会事业、生态环境、农民能力提升等。

（一）支持农村基础设施建设。

重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村建档立卡贫困户危房改造和贫困村人居卫生条件改善、扶贫移民搬迁等，着力改善贫困户生产生活条件。

（二）支持农村产业发展。

重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业、农副产品初加工业、农村电商以及光伏、乡村旅游等产业，着力推进产业脱贫。

（三）支持农村社会事业发展。

重点支持教育脱贫、健康脱贫、社会兜底脱贫等，着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。

（四）支持农村生态环境保护。

重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等，着力改善农村人居环境。

（五）支持农民能力提升。

重点支持贫困户职业技能和实用技术培训，使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术，着力提升贫困群众的生产技能。

第四章操作程序

第七条县扶贫部门按照扶贫总体规划和当年计划会同县直有关部门制定项目任务清单。

第八条县财政部门会同县直有关部门将应整尽整的涉农资金整合到位，制定资金整合清单。

第九条县扶贫部门按照资金整合清单，根据资金的性质和类型会同县直有关部门落实到具体项目，确保项目成熟一个资金到位一个，报县扶贫开发领导小组研究批复，并将县扶贫开发领导小组批复文件落实到具体的县直部门组织实施。

第十条县直有关项目主管部门按照县扶贫开发领导小组批复文件，会同县扶贫部门及时组织各乡镇（开发区）实施。乡镇人民政府（开发区）负责具体实施项目，监督项目建设进度和质量，认真组织履行年度内所有项目招投标和办理相关政府采购等手续，对规划项目的立项、申报、实施、验收、报账和资金的使用管理负责。

第十一条项目竣工后，乡镇要及时组织初验，并报告县直有关部门和扶贫部门进行验收和审核，县扶贫部门牵头制定资金绩效评价办法和指标体系，组织相关部门或聘请第三方对统筹整合资金的分配、管理、效果等进行绩效综合评价。

第五章资金管理

第十二条县、乡镇（开发区）财政部门设立统筹整合使用财政涉农资金扶贫专户，实行“专账、专人、专户”管理，确保专款专用、封闭运行。

第十三条资金整合清单经县扶贫开发领导小组研究同意后，财政部门负责将整合的资金划入县统筹整合使用财政涉农资金专户，项目主管部门或乡镇根据县扶贫开发领导小组的项目批复，经县扶贫开发领导小组审定后（部门申请、分管副县长审核、常务副县长审批），财政部门根据统筹整合项目的任务及性质将资金划拨至项目主管部门或其所对应的财政部门资金管理专户或项目乡镇财政扶贫资金专户，确保统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚。

第十四条财政扶贫资金实行乡镇或相关项目主管部门报账，资金直付项目施工单位和商品、劳务供应商。对涉及支持贫困户的项目资金一律通过“一卡通”进行发放。

第六章保障措施

第十五条各乡镇各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，加强统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作的组织领导，高度重视、明确职责、落实措施、加强沟通，建立运转灵活的工作协调机制，要定期或不定期召开部门、乡镇联席会议，查摆和分析工作中遇到的实际问题，妥善加以解决，稳步推进整合工作。

第十六条各乡镇各部门要科学编制脱贫攻坚总体规划和年度实施计划，注重乡镇与部门规划的衔接一致，保障按计划稳步实施脱贫攻坚项目，确保精准扶贫、精准脱贫。

第十七条各乡镇各部门要将统筹整合财政涉农资金政策文件、资金管理办法、总体规划和年度实施计划、项目任务清单、资金整合清单、整合资金绩效清单等信息，通过政府门户网站等媒介向社会及时公开，并建立扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。

第十八条县监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，定期开展督查检查，采取“月调度、季检查”的方式，对项目实施缓慢、资金滞留的乡镇和部门予以通报并约谈；积极探索引入第三方独立开展绩效评价，引导贫困人口主动参与。通过不断加大统筹整合财政涉农资金项目和资金监督管理，确保资金安全。

第十九条乡镇人民政府（开发区）和有关项目部门对扶贫项目实施过程中出现的套取、挪用、截留、贪污财政扶贫资金等违法违纪问题承担主体责任。对违纪违规行为，由县纪检监察机关按有关规定给予相关责任人党纪、政纪处分；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十条本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。

涉农资金统筹整合篇2

第一条根据《国务院关于印发财政资金统筹使用的通知》（国发〔2015〕35号）和《省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》及有关文件规定，为深入贯彻省委十届六次全会精神，落实《中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的安排部署，避免涉农资金使用“碎片化”，加强涉农项目整合力度，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。结合我区实际，特制定本办法。

第二条涉农项目资金整合范围：上级和本级安排用于农业、农村和农民的各种涉农项目资金，各种直接补贴农民的资金、救灾救济等有特殊用途的资金除外。涉农项目资金整合主要包括以下部门及资金：

（一）农牧业部门：包括国家现代农业示范区建设资金、粮食生产提升项目资金、高标准农田建设资金、农村沼气建设资金、巩固退耕还林基本口粮田建设资金、现代畜牧业发展资金、生猪标准化规模养殖建设资金和其他涉农项目资金。

（二）林业部门：包括现代林业发展专项资金、林业产业化资金、森林植被恢复资金、城乡绿化建设资金和其他涉农项目资金。

（三）水务部门：包括农村安全饮水项目资金、小型农田水利设施建设资金、水利工程维修养护资金、水土保持项目资金和其他涉农项目资金。

（四）扶贫移民部门：包括财政专项扶贫资金、移民后扶项目资金、支援不发达地区建设资金和其它扶贫资金。

（五）财政部门：包括现代农业生产发展项目资金、农业综合开发项目资金、“一事一议”财政奖补资金等涉农项目资金。

（六）发改部门：包括以工代赈资金和其他涉农项目资金。

（七）国土部门：包括“土地整理”项目资金、地质灾害移民搬迁项目资金和其他涉农项目资金。

（八）交通部门：包括农村公路改造项目资金和其他涉农项目资金。

（九）建设部门：包括农村危房改造建设补助资金和其他涉农项目资金。

（十）其他部门：包括生猪调出资金、产粮大县奖励资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出资金、体彩福彩公益金、新村基础设施建设资金、农村卫生院（站）、计生站、文化站和农家书屋建设资金，“村村通工程”、体育活动设施和农家超市建设资金，农村生态村建设资金等所有涉农项目资金。

第三条涉农项目资金整合应体现区委、区政府发展农业和农村经济的方向和重点。项目规划要符合国家农业发展方向，项目申报要围绕全区农业和农村经济发展规划，结合各类专项规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以脱贫攻坚作为涉农资金的重点投向。

第四条整合的涉农项目资金要严格实行项目管理。在项目规划、立项报批、方案制定、预算编制和项目实施等过程中，由区涉农项目整合管理领导小组进行严格审核和全程监管。

第二章基本原则

第五条涉农项目资金整合要坚持现行的国家支持与保护农业发展的各项政策不变，项目资金管理的主体渠道不变。各涉农部门和单位要规范项目资金支出，加大监督检查力度，强化财政涉农资金支出绩效评价，推进涉农项目资金科学化和精细化管理，体现财力集中的优势效应。

第六条涉农项目资金整合要优先安排保障全区脱贫攻坚和每年确定的重点工作。加快推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；加快推进新村民居和乡村旅游发展，提升居住环境和生活质量；加快推进农业特色主导产业，确保农民持续快速增收；加快推进基层组织建设和公共配套服务建设，统筹城乡协调发展。

第七条坚持以脱贫攻坚规划为引领，统筹安排。立足全区实际，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入、综合打造，成片整体推进。

第八条整合涉农项目只能在适应现行财政和预算管理体制的前提下进行，按照“渠道不变、优势互补、统筹安排、成果共享、各记其功”的原则，在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹使用，提高财政资金整体效益。

第三章项目管理

第九条加强组织领导。成立由区政府区长任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的高坪区涉农项目整合领导小组。领导小组下设办公室（以下简称“项目整合办”）于区财政局，具体负责涉农项目整合日常工作和综合协调工作。

第十条加强协调配合。建立涉农项目整合工作联席会议制度，定期由区涉农项目整合领导小组召集相关部门通报涉农项目整合推进情况，研究下一步涉农项目整合措施，加强各类涉农项目整合力度，突出主导产业和重点项目的实施，尽快形成项目归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理机制。整合的涉农项目在项目设计、财政评审、工程招标等环节，相关部门要协调配合，满足项目的条件和要求，以利于项目的实施和验收。

第十一条加强报批管理。凡属纳入整合范围的项目应按照以下程序审核上报：

（一）每年年初由区涉农项目整合管理领导小组组织相关部门分析中省市涉农项目的投资方向和重点，结合我区实际，提出申报项目方向和领域，列出相关部门申报争取项目的指导目录，制订本年度的全区发展规划、重点发展区域、重点发展产业。

（二）相关部门应围绕指导目录和确定的全区发展规划、重点发展区域、重点发展产业编制本年度的项目规划，项目规划整合资金按照建设性项目整合资金比例不得低于50%，非建设性项目整合资金比例不得低于35%进行编制。

（三）整合的涉农项目，其规划、立项、方案应包括建设内容、建设地点、建设时间、投资规模、资金来源、项目用途、预计效益、项目的责任人等内容。整合的涉农项目的具体操作流程：项目主管部门与财政业务股室会商，提出初步方案，经区政府分管领导审批后报区项目整合领导小组审核同意，再送项目整合办备案批复，由项目申报单位按照规定的程序上报。凡未经涉农项目整合领导小组审核的项目，区发改局不予立项，相关部门一律不得擅自上报、转报。涉及第二次分配资金的项目，应经区政府分管领导签字同意后报整合领导小组同意，财政与相关部门方能出文下达资金项目。

（四）如遇特殊情况不能按程序报批项目的，申报单位须书面请示区政府主要领导或分管领导同意，并送项目整合办备案，方能简化程序及时上报。

第十二条加强资金管理。经过整合后涉农项目资金相对集中，数额较大，各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全。要建立统一的涉农项目资金使用管理制度，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，严格实行工程招标制、物资集中采购制和区级报账制；完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。

第十三条强化监督检查。财政、监察、审计、目督办和项目整合办要加大对整合涉农项目的监督和检查。对有关部门不按规定擅自向上申报涉农项目，或擅自改变项目实施地点、用途等行为，视其情节轻重，给予通报批评并追究相关责任人的责任。

第四章监测与考评

第十四条加强统计监测。项目整合办要及时了解和全面掌握整合涉农项目的动态、信息，为项目整合领导小组进行正确决策提供详实可靠的依据。各涉农部门要认真做好整合涉农项目的统计监测工作，建立健全统计报表制度，要确定专人负责整合涉农项目和资金的统计工作，全面跟踪整合涉农项目在资金筹集、使用、项目进度等方面的进展情况，各项目单位要严格把关，确保统计报表填报数据的及时真实、准确、。

第十五条落实目标责任。将涉农项目方案编制、项目整合、资金管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面列入各相关单位年度综合目标考核，保证整合涉农项目资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

涉农资金统筹整合篇3

我对今年以来涉农部门的工作有一个总体评价，用四句话概况：履行职责认真负责；整体合力基本形成；整合机制不断完善；发展成效亮点纷呈。各涉农部门围绕新时期农业农村工作的目标任务，做了很多工作，取得了很多成效。

二、年末岁尾的工作安排

（一）始终保持对农业农村工作形势任务的清醒认识。

第一，国家出台了一系列有利于农业农村工作的政策措施。比如新一轮西部大开发的政策措施，其中提出了山区开发的问题；在“十二五”期间国家要对水利领域实施重大投入的问题；东西对口的问题。这些政策措施对我们做好农业农村工作是非常有利的。

第二，市委、市政府重大决策部署以及对的关注和支持。比如来，为算了一笔账，在全市2015年全面实现小康的大背景下，如何跟上全市的步伐。那么现在的差距有多大，需要从哪些方面得到市上的支持，市里会思考，我们也需要主动思考和谋划。

第三，区域竞争与合作的态势。这既包括我们在万元增收工程中与相邻区县的合作与竞争，也包括我们在山区交通、物流、基地建设等等方面的合作与竞争，大家要清醒认识这一发展态势。

第四，到目前为止的优势与劣势、进展与差距、成绩与不足、目标与措施。比如我们正在编制“十二五”规划，要落实市委、市政府给我们提出来的要求，在2015年实现全面小康，农村经济应该达到一个什么总量，增幅是多少，分到具体的行业部门又是多少，这些都需要我们部门保持清醒的认识。

（二）千方百计保证农户万元增收工程年度目标任务的实现。通过刚才大家的发言，我认为，后2个月主要做好五个方面的工作。一是农林特色产业扶持检查验收工作；二是政策兑现工作；三是农户万元增收工程监测统计工作；四是典型示范点、示范片打造工作；五是成果展示工作。

（三）全力以赴推进在建项目进度或促使新建项目开工。具体项目不再赘述，主要讲四个方面的要求。

第一，梳理汇总所有涉农项目开工建设的基本情况。请政府办与发改委衔接，把涉农项目单列出来，反馈给相关部门审核确认。统计内容包括已建成项目、在建项目（目标、进度、预计年底完成情况，完成时间等）、拟开工项目（前期工作准备情况、开工时间、今年要达到的进度），整理出来后作为单项材料送相关县领导和在座的涉农部门，真正做到心中有数。

第二，抓紧推进在建项目，确保安全、质量、进度和投资。各业主单位或者主管部门要切实履行好责任。

第三，按工程建设程序确保新项目按期开工建设。不能把项目开工时间全部拖到12月31日开工，这样就会严重影响全年的工程计划和投资计划。

第四，及时统计投资进度、形象进度、税收缴纳进度以及对农民收入的贡献程度。相关部门要及时地把握这一点，涉农部门在做工程的时候要考虑到项目投入下去后，会带来什么样的贡献，要做到心中有数。前不久刚召开了工程建设领域突出问题专项治理工作会，要求各个业主单位对年期间及今年以来所有的政府投资项目进行统计，这次统计工作是在原来工作基础上的一次回头看，要对投资概算、投资预算、投资决算进行统计，要对项目的业主单位、勘测单位、设计单位、招标机构、施工单位分标段进行统计，要对工程的发包方式进行统计。

（四）统筹推进对外涉农合作的各项工作。我主要说四个方面的工作。

第一，抓好农业招商引资项目跟进工作。其中包括与农投集团的合作项目，与广药集团潘高寿药业公司的合作项目，老腊肉产业集团筹建项目，农产品交易市场筹建项目以及其他重点项目等。

第二，抓好市领导到调研工作时支持表态的跟踪落实工作。前段时间，部长到来调研工作，都对给予了一定的支持和关照，有关职能部门要主动对接工作，争取尽快落实。

第三，抓好市发改委集团、区、新区到来开展“三进三同”活动对口帮扶的各个项目资金落地工作。这项工作由发改委、办牵头协调，其中还包括市委党校中青班学员到开展活动时表态的项目，办要做到心中有数，认真跟踪落实。

第四，抓好山东临沂对口帮扶的对接和落地工作。办抓紧准备前期工作。

第五，抓好与高校、科研院所产业、科技合作项目的落地工作。比如刚才大家谈到的与西南大学山地鸡方面的合作，与畜科院中蜂蜜源的调查项目，与中药研究院的中药材研究项目，与西北林科院的项目合作等，请各牵头部门抓好跟踪落实。

（五）高质量地谋划“十二五”农业农村发展规划和年的工作。

第一，高质量地编制“十二五”规划。由农委牵头，各涉农部门要加强配合，做到未来发展心中有数。

第二，抓紧推进各专项规划的编制和评审工作。比如现代山地农业综合示范园区的规划，以及其他相关产业发展规划等。

第三，认真包装策划年的项目。发改委已经发出通知了，要求各单位抓紧上报明年的项目，今年我们要以最快的速度把项目下定下来，交由各个责任单位、业主单位作前期工作，在明年条件适合的时候就立马实施，中间这段时间要把前期准备工作做好。我认为今年很多项目进度大大滞后，一个项目把名称放在那里，就没人过问，相关部门在这个问题上要引起高度重视，今后我们每个月通报一次项目编制完成情况，到了时间点上没有完成的，要拿话出来说。安排在年的项目，到了12月份还没有开工，这种情况今后不要再出现。

（六）充分发挥金融机构对农业农村发展的支撑作用。黄市长讲，两翼地区的落后主要体现在资金流动上，他对县的金融工作给予了“有起色”的评价。但是我们的农村工作仍然缺乏金融的有力支持。

第一，有效整合涉农贷款、涉农保险、涉农担保政策。10月份与农投集团座谈时，我提了相关工作要求，这项工作政府还要专门召集金融工作座谈会，来推动这项工作的落实，人行和银监办作为监管部门，要加强工作督促。

第二，有效引导金融机构将新增存款部分用于本地贷款。中国银监会出台了相关政策，金融办正在对此项工作进行研究，我也想请人行和银监办两家单位积极参与，引导金融机构将更多的存款余额用于贷款。

第三，落实好农村“三权”抵押贷款政策。市里今年搞的几项确权，其目的就是保障农民的产权，特别是在进行融资贷款、抵押贷款过程中的权益不受损失。市里也有明确规定，从本土的3个银行开始，落实农村“三权”抵押贷款的问题。

第四，发挥好小额贷款公司的作用。我们第一家小额贷款公司成立了，注册资金5000万元，相关部门可以积极引导企业向小额贷款公司融资，拓展融资渠道。

第五，积极推进农村互助资金协会筹建、规范管理和作用发挥的工作。办要牵好头，相关部门要加强对这种非金融机构的管理。

（七）圆满完成年度重点工作的目标任务。农村土地确权颁证工作今年要全部完成，农村房屋产权确权颁证要完成60％，同时，国土整治和地票交易的指标任务，森林工程年度任务，整村脱贫推进任务，水利工作任务，城乡建设部门承担的新村建设、农村危旧房建设、巴渝新居建设，生态移民和异地搬迁的任务，等等。这些工作要列入市委、市政府对区县的考核指标中，每个部门都要认真对待。

（八）筹备召开创建国家生态县和全国有机农产品基地县动员部署大会。这项工作说了很长时间了，请环保局牵头做好国家生态县创建的的筹备工作，农委牵头做好有机农产品基地县的筹备工作，及时把工作方案提交县政府审议，一旦条件成熟就立即召开。这项工作从战略层面上对我县农业农村发展具有重要意义，两个部门抓紧制订方案。

（九）有效改进农村农村监测统计工作。第一，对比分析，找准症结。第二，明确对策，科学分析。第三，寻找亮点，积极争取。只有工作干出了亮点，市里才会支持我们。

（十）切实加强对农业农村工作的统筹和领导。

第一，进一步加大年的所有涉农项目统筹力度。目前这方面的统筹还存在差距，国土部门负责的土地整治项目整得很漂亮，但上面没有我们的特色产业；有山地鸡特色养殖的地方周边又看不到山、水、田、林、路，这就是两者之间没有做到有机结合。那么，给大家提供一个思路，根据上级部门现有的项目和我们预期可以争取到项目，先报计划，明年的计划部门抓紧安排，统一拿到县委、县政府统筹平衡，集中打造示范点、示范片。明年要提前规划示范点、示范片，再把相应的项目往里放，真正把统筹作用发挥出来。

第二，各部门之间要定期的通报信息，相互协作配合。同时，县委、县政府的分管联系领导之间定期通报情况，促进工作有效开展。

第三，分级分类加强统筹。要站在全县层面如何统筹，区域范围内如何统筹，一个乡镇范围内如何统筹安排部署项目，不能搞平均分配。如果我们一年的项目尽量叠加到一起，那么，我们的成效就很明显。

第四，加强涉农财政资金的规范管理，提高财政资金的使用效率。今年，从我们审议第二批中央投资开始，把直接下给私营业主的财政补助、拨款项目改为按财政投资项目资金来管理，我们已经明确了一个项目。要坚决防止出现以前财政资金投入下去，不起作用，如果支持的企业产业发展起来了，再支持是可以的。财政局和相关涉农主管部门要认真落实这项工作。

第五，千方百计做好农业系统的维稳和改革制度设计。这件事情不能再拖了，在解决这个问题上不能再按原来的思路进行了，要在统筹城乡户籍制度改革大范围内考虑问题，这里面涉及转户、土地流转、地票交易等一系列政策措施。如果我们把这些政策用好了，可能会破解我们以前想干又干不了的事情。请友奎常委、小军副县长牵头做好前期工作，如何把资源变成资产，再把资产变成资金，资金变成解决遗留问题的统筹。

涉农资金统筹整合篇4

涉县有9镇8乡,308个行政村,乡情村况十里九不同,农村基础设施条件差,城乡发展不平衡。为此,他们不搞“一刀切”,将新民居建设作为统筹城乡发展的重点,对城乡发展进行统一规划,制定了“一体两翼六轮保障”总体发展思路。“一体”,就是以建设城乡一体化为主体;“两翼”,就是以发展农村社区(中心村)和城镇社区为左右翼;“六轮保障”, 就是统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务与社会事业发展、劳动力就业与社会保障、社会管理六个一体化,形成了主体鲜明、布局合理的格局。

在选择建设模式时,他们按照“发展农村社区、城镇社区、打造示范镇”要求,对全县17个乡镇、308个村分别进行规划,并整合建设,因地制宜,梯次推进。对纳入大城区规划的涉城镇、河南店镇、井店镇、更乐镇,天津铁厂、龙山电厂“四镇两厂”所辖44个村,提升规模和梯次,实施组团式、城市化发展,重点抓实城乡规划产业、基础设施、劳动就业和社会保障、社会事业、社会管理等“六个一体化工程”。对建制镇中心村或现状已经融为一体,且距离较近的136个村,进行整合,实施相向发展,重点抓实城镇发展规划、农业产业化、“五通一平”建设、农民素质提高等四大工程。对有一定人口规模,且具有一定经济基础的,既不与城镇相连、也不与其他村相近的128个村,实施就地改造,重点抓实特色产业、村庄规划管理、农民社会化服务、劳务输出、民主治村、社会保障等六大工程。对不宜人生存和发展,自然村较多的67个村,实施整体移民搬迁,重点抓搬迁规划,因村施策搬迁,及时解决群众生产生活困难,确保搬迁农民生产能力不下降、生活质量有提高。

为了加快建设进度,涉县在全面建设的基础上,实施“221”工程,即集中打造了20个省级新民居示范村、20个市级示范村、100个县级重点村,发挥典型示范作用,以示范带全局,加快全县新民居建设步伐。

涉县更乐镇三合等村庄,生活在半山腰,坡陡路窄,建新民居没有平地。他们发挥愚公精神依山垒堰,造地建村,付出了比平地多10倍的辛苦,终于在沟壑纵横的深山建起了一批功能齐全的新农村示范村。

涉县是深山区,百里漳河穿境而过,山多、沟多、滩涂多,地无三尺平,出门就爬坡,建设用地极度匮乏。为此,他们对大山深处交通不便、平整土地匮乏的村庄实施劈山建村、凿洞建村、垒堰造村,依山就势建新村。西达镇后匡门与天津铁厂直线距离仅11公里,大山阻隔无法通行。该村自力更生,艰苦奋斗,筹资850万元,凿通山洞1000余米,不仅解决了行路难,更增强了群众建设新农村的信心。

清漳河流经涉县百余里,在为涉县带来丰沛水资源的同时,两岸村庄也面临着建村与护村的双重矛盾。为解决这些村庄建新民居的用地问题,涉县县乡村三级开展了声势浩大的河道综合治理工程。涉城镇滩里等村实行筑坝护村,有力出力、有物出物、有钱出钱、有车出车,百里漳河、百里战场,展开了挖石建坝保护村庄,改建、新建新民居1800多套;河南店镇石岗等村修滩建村,筹资投劳近400万元,在建坝护村的同时,平滩整地300多亩,建设新民居195套,成为全省闻名的示范村;西达镇大滩等村垫地造村,解决土地紧缺的困难,找滩、买土建村,垫地近500亩,其中规划新民居100亩。

对临城靠厂土地紧缺的村庄,涉县将村庄建设与大城区规划相结合,实行扩域建村,巧用地、建高楼,发动群众填埋垃圾沟,规划建设新民居。对县城内有污染企业的村,实行“退城进郊”、退企改村,置换场地,筹资近亿元,在置换厂房内建设高层住宅楼。对紧临天津铁厂水暖气便利的村,实行拆旧起村,对旧村旧房实施分批改造。毗临天津铁厂的井店镇一街村,利用临城靠厂的优势,上项目、办企业,壮大发展集体经济,投资近亿元,对村庄统一规划,分期分批建设高标准现代化农民住宅楼,改善人居环境。现已建起水、电、暖气、煤气、有线电视、电话六通的住宅楼22栋,全村三分之二的农户入住进了100多平方米三室一厅的楼房。

新农村建设,资金是“瓶颈”。而且涉县山村群众居住分散,建设成本更高,故有涉县一个村建设新民居的投资,相当于平原建20个村之说。

为解决新民居建设资金难题,涉县多方筹资,积极争取外援。他们跑部进厅,争取新能源、危房改造、扶贫开发、以工代赈、“一事一议”等国家、省、市资金达2亿多元。统一整合农林水建等农村专项资金1亿多元,捆绑使用,集中投放。采取“上级补助、村民筹资”的办法,共筹集资金达10亿多元,其中县财政补助达2000万元。融通银行、民营企业等资金达3000多万元,参与新民居建设。发动县直部门累计帮扶示范村、资金和物资达4500多万元。

涉农资金统筹整合篇5

一、保障县级财政扶贫资金投入

盯住脱贫攻坚战场，按照“集中整合、务实管用”的原则，精确瞄准建档立卡贫困村和贫困户，持续县级财政专项扶贫资金投入，2020年初，已预算安排县级财政专项扶贫资金2400万元。

为保障脱贫攻坚各项常规工作能顺利推进，按需保障脱贫攻坚专项工作经费。

二、深入推进涉农资金统筹整合

编细编实统筹整合方案。按照省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》及省发展和改革委员会省财政厅省扶贫开发局关于转发《关于在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代振方式的通知》文件要求，结合我县2020年脱贫攻坚规划和年度计划，全面清理扶贫、涉农资金来源，提出资金整合方案，编细编实整合方案。

依法依规开展统筹整合。严格整合方案调整、报备和预算调整审批，并按照上级要求及时将统筹整合方案在政府门户网站进行公告公式。督促统筹整合项目责任单位采取有效措施，加快整合资金支出进度，提升资金使用效益。

扎实开展政策宣传培训。坚持问题导向，突出问题解决，扎实开展贫困县统筹整合政策培训，持续提升干部群众统筹整合政策水平。通过电视、广播、报纸、新媒体等媒介，深入宣传统筹整合试点工作先进经验和典型案例。

三、全面落实财政金融互动政策

落实精准扶贫贷款奖补政策。对金融机构向建档立卡贫困户发放扶持产业发展的贷款（扶贫小额信贷），财政按照当年发放贷款总额的1%给与补贴，省、州、县分别按照90%、2%和8%给予补贴。

落实扶贫小额信贷贴息分险政策。县财政统筹安排财政扶贫资金，及时对符合条件的贷款贫困户给予贴息支持，年贴息率原则不超过5%。用好用活扶贫小额信贷分险基金，根据信贷规模合理确定分险基金规模，按程序对贷款损失进行比例分担，提升分险基金效益。

落实农业保险保费补贴政策。开展小麦、青稞等种植业保险以及养殖业、森林保险，按照规定给予保费补贴。进一步扩大农业大灾保险试点范围。开展特色农业保险、按照县政府保费补贴支出的一定比列向上级申请奖补。

四、拓宽贫困群众持续增收渠道

管好用好四项扶贫基金。加强教育、卫生扶贫救助基金使用管理，做实基金补充，确保基金合理规模，确实解决贫困家庭上学就医“现实困难”。结合产业优势和脱贫攻坚实际，创新实施家庭经营、集体经营、合作经营、投资经营等具有乡村特色、符合实际的基金使用模式，强化基金“造血”功能，激发贫困群众内生动力。

持续推进农村公益性岗位就业。选聘农村公益性水利工程巡管员、生态护林（草）员、乡村环卫员、地质灾害监测员、社会治安协管员、三电维护员（电、电话、电视广播）、村级监察员、水源点保护员、绿化种草员等，实现就地就近就业、持续稳定脱贫增收。

支持贫困村自建自营增收。财政支持涉及贫困村的公开标准标准以下的山水林田路和小流域综合治理等微小型项目，贫困村具备相关项目建设、运营能力的，均可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。村级组织在自建自营过程中，积极鼓励、重点吸纳贫困群众参与，促进贫困群众增收。

五、切实加强扶贫资金使用管理

精准安排使用扶贫资金。扶贫资金使用脱贫攻坚规划和年度计划，聚焦贫困村、贫困户脱贫“短板”紧盯贫困群众持续增收、稳定脱贫和巩固提升，精准安排使用扶贫资金。严格落实“负面清单”管理制度，确保整合资金精准投向农村基础设施建设和农业生产发展领域。

加快扶贫资金支出进度。结合脱贫攻坚和项目建设实际，优化程序、简化手续，集中开展财政评审、招投标、竣工验收、财务决算和报账工作。实施扶贫资金支出动态监控、定期通报制度，抓实抓细。

深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。按照“财政搭台、部门实施、分级承担、共享共用”模式，加快搭建补贴项目资格审批基础支撑平台，推动补贴项目审批系统建设，力争2020年底实现中央和省定32个补贴项目“阳关审批”，确保补贴资金精准发放。

加强扶贫资金动态监控。用好财政扶贫资金动态监控系统，做到扶贫资金预算指标分配率达到100%，支付应接尽接率达到90%，预警信息处理率100%。

加强财政专项扶贫资金监督检查。通过自查自纠和重点抽查等方式对2019年财政专项扶贫资金的使用管理、项目实施、效益发挥、公告公式、统筹整合等情况开展专项检查。确保扶贫资金安全、阳光、高效运行，切实为脱贫攻坚提供强有力的财力支撑。

六、保障措施

强化责任落实。提高政治站位，始终把脱贫攻坚工作作为最大政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。实行“一把手”负责制，亲自安排部署重点工作，亲自研究解决重大问题，明确责任分工，落实责任到人。

强化政策落实。上下联动、同心协力，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，研究制定财政扶贫专项实施方案，足额落实财政资金。强化政策执行，确保各项财政扶贫政策不折不扣落到实处。

涉农资金统筹整合篇6

通过城乡统筹促进新型城镇化的具体规划1.完善城乡统筹规划。加强城乡统筹规划工作，有利于推进城乡经济社会统筹发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，引导城乡经济社会融合发展;转变经济增长方式，集约利用各类资源，有效保护生态环境，实现可持续发展，有利于协调城乡利益格局，加快新型城镇化建设。2.创新农村土地信托流转模式。与一般流转形式相比，“益阳模式”主要有三个优势:一是由于实现了土地的所有权、承包权和经营权彻底分离，大大提高了土地流转的规范性;二是由于政府全额出资成立土地信托机构和中介服务，使得土地流转更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率为原则市场选择，提高了土地资源的利益效益。同时，在缩小城乡差距、改善乡村治理、增加农民收入、促进城乡要素自由流动等四方面取得了明显成效。到2013年底，全市共整合涉农资金达10.1亿元，引入一次性流转500亩以上的规模企业157家，推动现代农业发展。全年共流转土地269万亩，其中流转耕地168万亩，占全市承包耕地总面积的42.4%，流转率居全省首位。3.政府主动作为。一是把基层治理机制改革作为统筹城乡发展的保障;二是把农村清洁工程作为统筹城乡发展的重点;三是把农民集中居住区建设作为统筹城乡发展的基本方向。目前，集中居住点建设正处于起步阶段，全市共确定了12个农民集中居住试点区，并出台了相应的政策，市财政投入500万元用于沅江草尾镇新安村集中居住区建设;大通湖北洲子镇明确补贴政策，对村民拆房建房的，以一基一户、面积90－120平方米为标准，每户按新建面积补贴2.6－3.5万元不等。

二、金融支持城乡统筹发展现状

(一)金融投入不断增加，支持城乡统筹力度逐步加大2013年末，我市本外币贷款余额505.53亿元，比年初增加81.08亿元，同比多增16.47亿元，同比增速为19.1%，比去年同期提高1.14个百分点，高出全省平均水平3.5个百分点。主要从四个方面加大了信贷投放，扶持城乡统筹发展:1.加大了“三农”信贷支持。涉农贷款余额292.48亿元，比年初增加49.46亿元，占贷款增额61%。2.增加了工业贷款投放。净投放工业贷款21.56亿元，同比多增5.44亿元，增长33.75%。3.重点支持中小微企业。中小微型企业贷款余额持续上升，中小微型企业贷款余额合计239.03亿元，比年初新增43.86亿元，增长22.47%，其中，小微型企业贷款余额合计86.27亿元，比年初新增10.32亿元，增长13.59%。小、微型企业贷款分别新增5.25亿元和5.08亿元。4.加大县域发展支持力度。高新区、赫山区、资阳区贷款余额为268.9亿元，比年初新增37.91亿元，仅增长16.41%，低于贷款总体增速2.69个百分点。增额占贷款新增总额的46.76%;南县、桃江、安化、沅江4个县市贷款余额236.63亿元，比年初新增43.17亿元，占新增总额的53.24%。5.扶持个人消费贷款。个人贷款余额188.31亿元，比年初增加35.36亿元，增长23.12%，高于本外币贷款增速4.02个百分点。从消费贷款品种看，主要集中在购房贷款。个人购房贷款余额45.21亿元，比年初增加12.95亿元，增长40.14%。

(二)金融支持城乡统筹所存在的制约因素1.金融生态环境欠佳，制约金融投放新型城镇化力度。近年来，金融机构不断加大涉农领域贷款投放力度，有力支持了“三农”发展。由于金融生态环境欠佳，多次出现企业恶意逃废债现象。一是涉农企业贷款风险较大。以农发行为例，截止2013年末，不良贷款余额为17.95亿元，比年初新增2.82亿元，不良率达18.17%，比年初增长1.32个百分点。受2013年棉花收购贷款和粮食收购贷款未清零影响，2013年初投放和收回的产业化龙头企业棉、麻类贷款，今年已基本停止了续贷。二是农村地区的信用意识淡薄，贷款到期归还率低。我市金融机构大力发展农户联保贷款业务，有力支持了农户经营发展，但部分农户诚信意识不强，不良贷款不断发生，仅农行2013年农户小额联保贷款就新增不良贷款1000多万元。涉农领域贷款成本高，投放难度大，当前不良率又呈现不断攀升态势，大大挫伤了金融机构投放“三农”的积极性。三是民间融资行为趋于活跃，金融风险不断攀升。根据益阳市中支监测和调查，2013年4季度，益阳市累计发生民间借贷交易额264.08亿元，同比增加175.17亿元，增长197.02%。2.金融不均衡现象明显，新型城镇化城乡协调关系受制约。一是机构网点数减少，金融投放渠道缩小。二是支持能力相对有限，难于满足城镇化的金融需求。三是涉农企业长期需求难满足，金融支持乏力。3.农业自身特性影响，制约新型城镇化与现代农业协调发展。一是农业天生具有弱质性，经营风险较高。由于农业生产对自然有很强的依赖性，就农业总体来说，仍是靠天吃饭的格局，这意味着农业面临着自然条件、市场环境和政策因素三重影响，农业生产的风险和不确定性较大，金融机构信贷支农风险较大。二是农业贷款占用周期较长，与金融机构经营理念相冲突。现阶段农业贷款一般最长时间为一年，最短的几个月，发展种植业、养殖业等在一年内能够回收成本并偿还贷款的可能性不大。三是涉农企业发展程度较低，信贷缺乏有效载体。由于我市涉农企业整体规模较小，客观来看其信贷资金吸纳能力不强。我市农业产业化企业原始积累历程短，农业企业规模偏小，发展水平相对落后，缺乏现代经营管理经验，自身信用难以满足融资需求。调查发现，大部分涉农企业所占土地都是租用农业集体土地，无房产证与地产证，无法用于申请银行贷款。4.基础设施建设难以满足信贷条件，制约新型城镇化发展质量。一是基础设施建设承贷主体不明确。二是缺乏有效抵押物。如益阳市保障性住房建设项目全部通过划拨方式取得土地，而按照目前政策，划拨土地不能单独作为抵押标的物。三是公益性强，不适合商业开发。基础设施项目大都具有社会公益性性质，往往没有经营性资产产生稳定的现金流，还款能力难以保障，制约了金融对民生项目投入。四是投融资平台贷款受限，基础设施建设资金来源匮乏。据调查了解，我市投融资平台贷款九成以上投向基础设施建设，但当前投融资平台贷款属于严格调控领域，基础设施贷款呈现“断流”态势。5.小村镇缺乏信贷能力，制约新型城镇化城乡均衡发展。一是小城镇、村资源有限，信贷承载能力差。二是村级集体经济发展不平衡，难于争取金融支持。农村金融支持步履艰难，村级集体经济发展融资渠道少，不少村为筹资建设资金，不得不向个人集资或向民间高息借款，导致负债累累，据随机调查14个村发现，村集体平均负债93.9万元。6.难以满足农民工金融需求，不利于“人的城镇化”推进。据了解，农民工金融需求主要集中在回乡创业贷款。调查中农民工普遍认为:金融机构的不重视是金融需求无法满足的主要原因。由于缺乏相应的金融支持政策，选择回家创业的农民工只占极少数。

三、金融支持新型城镇化建设的相关建议

(一)继续优化金融生态环境，努力维护金融运行稳定。加强金融知识普及宣传，提高全社会金融素质，多渠道、多层次向社会宣传推介银行的金融业务、金融产品。加强企业信用培植，提高企业信用等级。建立中小企业信用信息采集管理办法和信用评价体系，推进信息资源共享，切实增强企业融资功能。继续优化金融生态环境，加大银行类金融机构的引进力度。密切关注辖内金融运行，加强金融机构流动性风险监测分析，高度关注房地产行业、政府融资平台风险，防止企业资金链条断裂造成信贷资产质量变化，切实维护金融稳定。

(二)加强城镇化建设的财政支持和政策引导，探索多元化的城镇建设资金筹集方式。深化融资体制改革，探索多元化的城镇建设资金筹集方式，形成城镇化建设的市场化扩张机制。一是加大城镇化建设的财政投入。二是逐步改进财政支农方式。三是将部分基础设施逐步商品化、市场化运作。对于基础设施，可以考虑鼓励企业、个人建设经营承担。对于绿化、环境卫生、广场等，可通过政府统一招标选择管理单位。对于财力欠缺的小村镇，可以通过增加财政政策倾斜，加大镇级财政留存资金比率，增强其支付能力，并可考虑通过特许经营权(BOT)等方式利用社会资金，加快小城镇基础设施建设。

(三)加快完善金融体系，增加中小金融机构。国有大型银行由于受国家政策、上级行经营策略影响较多，不能及时根据我市实际状况开发新产品，这就要求大力倡导和鼓励中小金融机构的发展，如村镇银行、小额贷款公司这类经营策略灵活、自主性和创新性较强的金融机构，加快金融服务组织体系的完善，拓宽融资渠道。

(四)优化信贷资源配置，促进产业结构调整。引导金融机构按照“有扶有控”的信贷政策要求，调整优化信贷结构，加大对“三农”、战略新兴产业、小企业、产业转移、保障性安居工程建设等重点领域和薄弱环节的支持，对于中小企业、“三农”等领域信贷投放较多的地方法人金融机构，应适度提高信贷投放宽容度。加大银企对接工作力度，继续满足重点项目和优质企业的资金需求，积极引导项目和企业向高新区、示范区、工业园区发展。完善绿色信贷管理制度，严格控制“两高一剩”行业贷款和国家重点项目以外新上项目贷款，进一步加大对环保产业、节能减排等方面的信贷支持。紧跟国家及地方经济、产业结构调整步伐，不断优化信贷资源结构、盘活总量、保持增量、优化存量，促进产业结构的有效调整。

(五)根据城乡统筹发展新形式，创新金融服务。一是加大金融支持力度。通过政府贴息的办法，激励银行和各种融资机构简化贷款手续，在保证信贷安全的基础上，加强对农业适度规模经营和产业发展的金融支持，确保经营农村土地流转经营主体的资金需求，对经济实力强、资信好的农村土地流转经营主体给予一定的信贷授信额度，允许各经营主体以联保等形式办理贷款手续。二是建立并实施农民住房产权登记制度，允许农民房屋和土地经营权证抵押贷款。三是搞好信贷品种创新。扩充抵押品种，银行机构针对当前农村抵押品欠缺和不足的现状，可在农房抵押、动产质押、农业机械抵押、农业订单质押、在建工程抵押和林权质押等方面有效地探索和尝试，以补充和完善抵押贷款条件。四是建立农业风险保险体系，降低或分散农业风险。建立以政策性保险为主的农业保障体系;政府对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠，通过商业性保险公司来开展农险业务。通过构建农业保险体系，降低农村土地经营主体的自然风险。

涉农资金统筹整合篇7

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，填补了公共财政覆盖农村的“空白”，不仅调动了基层和农民开展村级公益事业建设的积极性，促进了新农村建设，更是建设和谐社会，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是一项得民心、顺民意的德政工程。本文以河口乡双坪村 “一事一议”财政奖补项目的实施为例，浅析一下“一事一议”财政奖补政策实施中的困难和难点。

一、基本情况

__位于__，__年“一事一议”项目为北岗公路硬化工程，该工程位于__，往南通往本县__，是一条窄小的简易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民无法通行，严重影响村民出行和香菇运销能力，村民强烈要求扩宽硬化。北岗公路硬化工程全长2.8公里，总投资71.2万元。其中：村民一事一议筹资2万元，一事一议筹劳折资6万元，部门帮扶50万元，村委会自筹资金5万元，申请财政奖补资金*万元。通过村委会提议，村两委商议，村民代表会决议；决议结果公开，资金使用公开，项目实施结果公开，让村民参与到项目建设和资金使用监督中来，让群众行使了当家作主的权利，得到了群众的支持和赞许。其具体实施情况如下：

一是积极争取一事一议奖补资金项目资金。在项目申报上，积极争取中央、省级财政奖补资金和县级配套资金，充分发挥财政奖补资金主渠道的带动作用。在资金整合上，从一事一议奖补资金入手，申请财政奖补资金8.1万元。

二是做好农户筹资筹劳工作。村组干部通过广播、会议及信息平台及时向农户宣传一事一议筹资筹劳政策，介绍北岗公路建设后的效益情况，村委会负责向农户收缴筹资，组织筹劳。所筹资金及时全额交存所在乡财政资金专户，并向农户开具省统一印制或监制的专用票据和筹劳凭证，共筹到资金2万元，筹劳工日*万个，筹劳折资6万元。

三是努力争取部门支持，优化整合资金。__年一事一议工程资金缺口较大，为保证该工程项目及时保质保量完工，村两委发挥主观能动性，积极争取各部门的扶持，整合各类支农资金，充分发挥财政奖补资金的带动作用，引导“一事一议”项目与相关部门支农资金相对接，一是争取主管部门—县交通局补助资金37万元，二是争取帮扶单位和有关单位支持资金13.7万元。三是发展集体经济，把发展村经济经济收入投向农村公益事业、整合资金5万元投入到北岗公路硬化工程中，推动了村级收益分配新机制的形成，通过资金的整合实现了各类资金的聚集效应和优势互补，放大了财政奖补资金的投入效益，真正发挥了财政奖补资金四两拨千斤的作用。

二、存在的问题

__通过“一事一议”有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，充分发挥了财政资金的引导作用，在财政奖补资金的支持和引导下，广大干部群众看到了成效，得到了实惠，农村面貌焕然一新。但同时还存在以下突出问题：

一是资金整合难度大。主要有以下三个方面：一是当前农村公益建设项目缺乏整体规划，许多支农项目资金分散在各个职能部门，而部门间的协调沟通和协作不够，使多数资金的使用没有形成合力，降低了投入效益。二是各类支农资金下达时间不一致。一事一议项目规划在事前，资金下达在事后，与其他专项资金下达时间不一致，从而不能准确预计整合资金规模。如何以一事一议为平台，整合这些部门的项目资金，投入到新农村建设和公益事业建设中来还需要认真研究。三是不能集中各类资金办大事。一事一议财政奖补从今年起实行全覆盖，而其他各类支农项目资金有一定的具体投向。因此只能利用一事一议财政奖补资金来进行村级公益事业建设，无法享受到其他财政支农资金。

二是资金配套难度大。中央及省级的专项资金大部分都要求县级配套，并强调不得增加村级债务和农民负担，但实际操作起来很难。村级一事一议筹资筹劳控制上限，村级集体经济比较薄弱，社会捐赠、部门帮扶有限，导致大一点的项目只得负债搞建设，形成了村级新增债务的隐患，影响了村级公益事业建设的健康发展。

三是大项目实施难度大。一事一议财政奖补政策按筹资筹劳资金总额的50%给予奖补，人均筹资不得超过15元，筹劳不得突破10个工日，筹劳折资每个标工仅8 元，受村内人口和劳力多少的影响，筹资筹劳资金非常有限，导致财政奖补资金相对较少。而村内道路、水利设施等基础设施建设投资少则十几万元，多则几十万元，导致部分村特别是人口少、地理位置偏僻、村集体经济差的村，特别是山区小村，只能在公益事业建设上进行小打小闹，一些群众急需解决的公益事业项目无法开展。

四是筹劳投工难度大。部分农民对农村公益事业存在着不同的看法，项目对自己有利的就出钱出工，对自己利小或无利就不愿不出工。加上外出务工劳力多，给农村公益事业的建设带来一定困难。

三、对策建议

整合各渠道的支农资金，集中财力办大事，是当前推进新农村建设进程的一项有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一议”财政奖补资金，支持新农村建设，亟需在实际工作中进一步探讨。

一是组建整合机构，强化工作职能。组建支农资金整合管理平台，统筹协调农村公益事业建设。把有资金投入的涉农部门职能整合起来，对农村公益事业统筹规划、组织实施，负责项目资金的调度、分配、拨付和项目的检查、验收、评估工作。

二是统一编制规划，完善项目布局。按照新农村发展的总体要求，坚持因地制宜，统一规划中长期农村公益事业建设项目，建立科学、规范的支农资金项目库，实行统一管理，以便各职能部门围绕目标集中投入资金。形成以项目为平台，整合支农专项资金、合力投入一盘棋的大格局。在项目实施过程中，坚持“规划一盘棋、拨款一支笔、一个班子管到底”的工作方针，相互配合，稳步推进

三是理顺政策关系，畅通整合渠道。认真领会中央各项惠农政策，理顺关系，把握机遇。在项目申报上，积极争取中央、省级财政奖补资金，在资金整合上，争取从上级财政部门入手，形成一个漏斗向下的格局。

涉农资金统筹整合篇8

一、我县利用政府支农投资的基本情况

根据初步统计，20__年-20__年我县政府支农资金约53400万元，支农资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施建设。重点用于土地整理、中低产田改造、河道整治、千库保安、农田水利建设等，共安排资金约15200万元；二是农村基础设施建设。主要用于康庄工程、农村饮用水工程、中小学危房改造、乡村卫生院（所）建设、农村文化站建设等，约安排资金24900万元；三是扶贫开发资金。主要用于以工代赈、救济、低保、新型合作医疗、失地农民保障、扶贫开发重点村建设等，约7100万元；四是支援农村生产性支出。主要有农业产业化资金、退耕还林、生态林建设、粮食直补等，约6200万元。

二、利用政府支农投资取得的成效

近年来，我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，加大政府对“三农”投资力度，广泛调动农民自主创新意识和生产积极性，农业发展明显加快，农村生产生活条件明显改善，农民收入明显增加，农村经济社会得到全面发展。

1、村容村貌明显改善。一是乡村康庄工程累计完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通乡公路改造116.2公里。目前止公路通达行政村数有511个，通村率79.6%，硬化路面通达行政村480个，硬化率74.8%。另外，为确保公路的安全使用，又投资对已完工的康庄工程项目进行安全设施设置和完善。二是开展农民饮用水工程建设，使110个村近10万村民群众喝上清洁卫生的自来水。三是开展“十村示范、百村整治”。共拆除旧房7000多平方米，建设新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建设了1个压缩式中转站、39个地坑式中转站和4个垃圾处理点，新增垃圾箱（池、房）681个，新增公共厕所127座，消除露天粪坑6979个，进一步完善“户集、村收、镇(乡)运、县处理”的农村垃圾处置系统，垃圾收集率达到60%以上，无害化处理率达到10%以上的目标。农村脏、乱、差现象得到初步治理。

2、农田水利建设有突破。自开展土地整理以来到20__年共完成土地整理项目54个，整理面积12.83万亩，建成标准农田11.79万亩，新增耕地2.938万亩，建成灌排渠道12多公里，机耕路13多公里。农田水利建设完成14座水库的安保工程、35座山塘的除险加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造农田小水利100多处。农业生产条件有了明显的改善，有力推进了我县农业现代化建设。

3、农村经济持续增长。在优化农业结构中，我县因地制宜，大力推进茶叶、高山蔬菜、畜禽养殖、食用菌、蚕桑、小水果等主要农产品的基地建设，初步形成了3.63万亩茶叶、3.49万亩高山蔬菜、200万羽家禽、4000万袋香菇、4.36万亩蚕桑、8.18万亩小水果等特色农产品生产基地，区域特色产业板块正在壮大。同时实施强龙工程，大力培育农业龙头企业。全县已有市级以上龙头企业19家，其中农产品加工型农业龙头企业14家，联结畜禽、高山蔬菜、茶叶、水果等生产基地超过15万亩，有3.4万农户通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系。通过发展来料加工，全力推进劳动力转移，引导、帮助农民从第二三产业中获取收入，22个乡镇235个行政村设有来料加工点357家，带动13000多人就业。农业增产、农民增收的基础不断强化。

4、农村社会事业发展得到加强。一是全面落实了义务教育阶段学生免收学杂费，实施农村中小学“四项工程”，发放助学券16197张，发放营养餐券9740张，改造学生宿舍、食堂建设项目54个及培训教师、名

校长。二是巩固新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件。20__年我县参加新型农村合作医疗的农民有337896人，参合率为85.4%。至6月底止，共报出基金726万元,农民受益面从20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高农民实用技术和促进农民转移为目标，实施“农村劳动力素质培训工程”，培训农民51200人次，转移就业9000余人。四是加强农村文化户建设，积极开展送文化下乡活动，繁荣了农村文化事业。三、利用政府支农投资存在的主要问题

各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

1、管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。部门之间互相配合不够，影响工作效益和投资效益。

2、存在一定项目交叉重复现象。不同渠道的支农资金在资金使用、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉重复，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。

3、资金使用分散。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多、资金使用分散，难以形成支农资金集中使用的合力。

4、资金到位中间环节多。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要层级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位。

5、地方配套难。我县是个欠发达山区农业县，工业基础薄弱，经济欠发达，按照上级要求资金配套存在一些难度，

三、整合我县政府支农投资的/！/建议意见

针对上述问题，我县将以实现支农资金高效运行为目标，按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和使用效益。

1、成立县整合支农投资领导小组，建立组织协调机制

为更好地整合支农投资，科学合理地安排项目，建议成立县政府整合支农投资领导小组，由县政府主要领导、县委分管领导、县政府分管领导和涉农部门负责人组成，负责对涉农项目的编报、项目的安排、资金的使用进行统一审定，并统筹协调支农投资中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责做好项目的前期准备工作，并在项目实施过程中的做好沟通和协调工作。

2、制订和完善综合性发展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用

提高支农资金使用效率必须规划先行。建议各涉农部门深入调查研究，根据本县实际和本部门管辖范围，制订水利、农业、林业、交通、生态建设等领域的中长期发展规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门的发展规划，制订和完善县级综合性发展建设规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在规划的指导下，今后所有渠道的支农投资和项目的编报、实施，都按照规划进行统筹安排，避免项目申报和实施过程中的盲目性、片面性、偏离性和照顾性。

3、规范项目管理程序，严格项目管理办法

针对各部门资金管理办法各一的现状，县领导小组对各管理办法进行集中梳理，制订统一的涉农项目管理程序和办法，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；把好“四关”，即项目规划设计关、工程施工关、资金使用关、工程验收关，使每个项目成为高标准建设工程。凡政府下拨的支农投资一律由县财政管理，县财政按工程项目进度拨付项目资金。项目一经批准下达，就必须严格按计划进行实施，不得擅自变更建设地点、建设内容，确需调整项目的必须由项目建设单位向涉农投资领导小组申报审定。

4、明确部门职责，加强项目监管

县整合支农投资领导小组要负责项目的协调、沟通；各行业主管部门要加强行业的规划和管理，加强项目实施的技术指导和检查监督；财政部门要加强资金的预算安排、项

目的资金拨付和监督，保障资金的安全运行；审计部门要加强项目资金的审计监督力度。所有涉农项目资金都要建立专户，实行专户储存、专款专用。项目建设单位要严格控制项目支出，严禁开支与项目建设无关的费用，不得随意突破项目资金预算，以免影响工程的如期顺利实施。5、创新支农投资管理体制。