WTO涉农产品技术壁垒通报新动向

根据TBT与SPS协定的规定，WTO各成员在制定或修订对国际贸易具有重要影响的技术性贸易措施时，应向其他成员方进行通报，因此，对TBT和SPS通报进行统计分析，可以在一定程度上了解各成员技术性贸易措施的动态变化及趋势。

近年来WTO涉农产品TBT／SPS通报统计分析

总体趋势

2002年至2005年间，WTO共散发TBT通报2939件，SPS通报3221件。其中，涉及农产晶的通报数量分别为337和2828件。从总体趋势上看，TBT和SPS通报保持增长态势(见附表)。然而，由于两个协定各有侧重，SPS协定主要涉及食品、环境和人身安全，因此，关于农产晶的通报，SPS的数量比TBT要多很多。SPS协定自20世纪90年代中期从TBT协定框架中分离出来后，SPS通报数量稳步上升，这成为WTO通报的一大特点。从附表可以看到，2002-2005年间，SPS通报量都高于TBT通报量。事实上，2001年SPS通报量已首次超过TBT通报，此前，TBT通报量一直远大于SPS通报。WTO涉农TBT／SPS通报的成员分布

2002-2005年，发出涉农TBT通报的成员分别有20、25、24和21个。日本、欧盟的通报一直比较多。WTO发展中成员的TBT通报量总体上有较大增加，从2002年74件发展到2005年的106件，尼加拉瓜、巴西、阿根廷等的通报增多。

2002-2005年，发出涉农SPS通报的成员分别有43、44、48和52个。SPS通报量排行榜前十位的多为美国、欧盟、加拿大和日本等WTO发达成员。如2005年的SPS通报中，美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰和日本的通报总量占前十位通报量的73．6％。显然，相对发展中成员，在差异性大、技术复杂的SPS领域，发达成员仍占有绝对优势。

WTO涉农TBT／SPS通报的领域分布

TBT通报涉及包括农产品、食品、机电、轻纺等多类产品，2002年到2005年间，涉及农产晶的TBT通报共有337件，占通报总量的11．5％，除2005年增加较多外，一般都维持在70多件。其中，有关动植物产品及其质量标准和标签、农兽药等的通报数量比较多。而从SPS通报的热点来看，农兽药管理措施一直是通报的热点，美国、欧盟、新西兰等发达成员是这类通报的主力。此外，受近些年来疯牛病、禽流感等疫病的影响，有关动植物检疫防疫措施的通报也有相当数量。

国外涉农TBT／SPS措施通报近况及重点

近年涉农TBT／SPS通报也反映出国外利用技术性贸易措施的新情况、新变化和新趋势。

美国

2005年，美国共发出涉农TBT通报22件，SPS通报193件。SPS通报数量与2002年持平，但TBT通报量较2002年有较大增长(2002年美国涉农TBT通报量为3件)。通报主要集中在农兽药管理措施方面。2002年，美国共TBT、SPS通报196件，有关农兽药限量、注册等的通报近140件，占全年通报的70％以上。2003年，美国SPS通报量为WTO之最，其中农兽药方面的通报就有170件，占美国当年全部SPS通报的72．3％。

欧盟

2002-2005年间，欧盟及其成员的有关农兽药的通报一般有20多件。欧盟在这方面的要求比较严格，例如，欧盟2002-2004年连续3年制定或修订了大量农药管理措施。农业生物技术也是欧盟通报的一大热点。2002-2005年间，有关农业生物技术的通报有10余件。受疯牛病、口蹄疫等影响，欧盟对动物检疫、防疫和动物源性产品的管理措施也在加强，相关SPS通报有20多件。

日本

2002-2005年，日本WTO／TBT-SPS涉农通报总量为106件，TBT通报量每年基本相当，SPS通报量总体则呈增长势头。自2002年日本修订了食品卫生法以来，食品安全领域日益受到重视；推出牛肉、大米等一系列产品身份证制度；加强动植物检疫措施，2004年4月，对《食品卫生法》进行修订，在禁止传人的动物疫病名单中新增加了57种动物传染病，利用《种苗法修正案》等保护种质资源；强化农兽药限量等管理措施。影响最大的有“肯定列表制度”，它从根本上改变并强化了农业化学品管理体制。

韩国

2002－2005年，韩国的涉农TBT／SPS通报总量为108件。除应对世界上动植物疫病发生的通报外，韩国涉农TBT／SPS通报措施的重点放在生物技术法规、合格评定程序和畜产品上。例如2005年，韩国的15个涉农通报中关于畜产品的就有4个。

澳大利亚和新西兰

澳大利亚和新西兰涉农技术性贸易措施的重点主要是现代生物技术、农药管理以及动植物检疫。从2002年到2005年，澳大利亚涉农通报总量分别为11件，17件，21件和28件，其中，TBT通报量变化不大，SPS通报量逐年增加。2002-2005年，新西兰涉农通报为215件。

农产品技术性贸易措施的关注重点

农产品是近年来技术性贸易措施发生的重点领域。近年WTO涉农通报趋势有三点在今后应对农产品技术性贸易措施中值得关注：

SPS将成为农产品贸易摩擦的主因

无论从数量上还是措施产生的影响上看，SPS措施对农产品贸易的影响在不断加大。近年来，SPS通报数量增长速度很快，涉农SPS通报的数量一般是TBT通报的几倍。至今，农产品贸易摩擦引发争端解决机制介入的案例也都由SPS措施引起。

在SPS的制定与利用方面，发展中成员与发达成员间存在巨大差距

近年来发展中成员的TBT措施通报量增长很多，2003年的通报量是发达成员的3倍。但自2000年以来，发展中成员SPS通报一直明显少于发达成员。发达成员其SPS措施往往具有一定的超前性，发展中成员受限于科研发展水平，在一些科技含量较高的领域还很少涉足，所制定的措施在深度、广度以及措施间的内在联系性也难以与发达成员同日而语。

农兽药、动植物检疫、转基因、农产品特别是畜产品的质量标准成为关注焦点

在农兽药方面，美国、欧盟、新西兰、日本等发达成员居于领先地位，我国和其他发展中成员普遍处于被动应对境地。美国每年农兽药方面的通报都有上百个，涉及管理环节的方方面面，日本2006年5月开始实施的肯定列表制度，禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品的流通。日本“肯定列表”制度制定的统一标准非常严格，为0．01ppm，农业化学品最大残留限量标准草案涉及农业化学品达700余种，农产品200余种，限量标准30000余条。与之相比，中国等发展中成员的农兽药管理措施少，各措施之间也缺少内在的联系，配套性、深度与广度都较差。在动植物检疫方面，有关动物的通报措施多针对世界上重大疫情，紧急通报多。近年来，由于不断发生的各种流行性动物疾病，各成员提高了相关的进口卫生要求，增加了进口管理措施。对于发展中成员，这不仅增加了科研技术方面的要求，而且也增加了出口成本。植物方面主要包括宏观动植物卫生检疫法规、具体检疫措施与要求等。SPS通报较活跃的欧盟、澳大利亚、新西兰等更关注转基因等现代生物技术。此外，农产品质量标准要求也应当引起注意，较明显的是动物产品的分等分级要求。对于以原材料、初级产品出口为主的发展中成员而言，这些措施从标准制定、检测方法、加工工艺等多方面提出了更高更多的要求，对他们构成了一定的挑战。

(作者单位：中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所)