提高政府建议提案办理水平

当今社会，人大代表建议、政协提案日益凸现其重要地位，热点难点社会问题现在一般通过这种形式得到反映。每年“两会”期间，人大代表、政协委员以高度的责任感和使命感，积极建言献策，提出许多充分反映民情、代表民意，高质量、高水平，针对性和操作性强的议案。更好地落实建议提案，有效提高建议提案的办理质量和水平，是摆在政府面前的重要课题。而如何进一步增强办理实效，需要政府及承办单位有的放矢，理清办理思路，创新办理方式，强化办理责任，真正实现办理效果。

一、提高认识，强化建议提案办理工作责任

认真办理好建议提案，不仅是政府改进各项工作、协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要方式，更是我国社会主义民主政治建设过程中不可或缺、不可替代的重要环节，是推进社会主义政治文明建设的有效手段。因此，各承办单位要从党和国家工作的大局出发，进一步提高对建议提案办理工作重要性的认识，自觉地把办理人大建议、政协提案作为一项重要政务，更好地履行办理职责，使建议提案办理在工作上有部署、在日程上有安排、在措施上有要求、在人员上有保证、在经费上有保障。

政府与各承办单位要进一步提高思想认识，切实增强工作的责任感、使命感，把建议提案办理工作作为建设法治政府，提高依法行政能力，密切联系群众，改善国计民生的必然要求，明确责任，真抓实干，切实把办理工作与转变政府职能和改进工作作风结合起来；要坚持在办理工作中“对号入座”，对照代表建议、政协提案中提出的问题，认真分析查找存在这些问题的原因，不断改进工作中存在的不足，更好地履职尽责；要建立长效机制，重点在治理源头和解决深层次的问题上下功夫，杜绝办理后出现的“反弹”和“回潮”问题，全力将人大建议、政协提案落实到位。

二、加强领导，完善建议提案办理工作制度

随着建议提案办理工作的开展，政府及承办单位要进一步加强制度化、规范化、程序化建设，建立健全向政府领导汇报制度、与建议提案者沟通制度、审核答复制度、不满意件的分析、沟通和再答复制度、建议提案办理进度上报制度、建议提案办理后的追踪落实制度等，形成职责明确、督办有序、审核严格、答复规范、跟踪反馈的建议提案办理工作格局，真正做到建议提案办理级级有人抓，个个有人办，件件有落实，事事有回音。要认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，在交办催办、调查研究、走访协商、审核答复等关键环节上严格把关。承办单位要认真按照办理要求，结合本部门的工作实际，进一步建立和完善建议提案办理工作制度，为更加卓有成效地开展建议提案办理工作提供保障。要积极探索新形势下做好办理工作的新方法、新途径，强化发展意识、创新意识，总结和形成一些好经验、好做法，切实改进和加强办理工作，不断推动办理工作再上新台阶。

政府与各承办单位要在办理过程中切实坚持“三走访”的做法，即办理前走访，充分了解代表意见；办理中走访，及时沟通办理情况；办理后走访，征求代表对办理结果的意见。今年要重点加强在办理前和办理中与代表、委员的沟通，主动听取代表、委员对办理工作的意见，力争使一次答复满意率达到100%，消除不满意件，切实把代表、委员的要求落到实处。把涉及各口的代表建议、政协提案原件报送政府领导，重点建议提案要由领导审阅同意后答复代表、委员。

三、注重实效，提高建议提案办理工作质量

为进一步加强建议提案工作，政府将建议提案列入各职能部门重要政务目标，强化服务和责任意识，下大力量组织落实的同时，特别要在提高一次性答复满意率和解决率上下功夫。各承办单位要切实做到一把手负总责，实行工作责任制，确定分管领导和专人办理。做到能够解决的问题，集中力量立即解决；一时难以解决的问题，制定方案尽快解决；确实无法解决的问题，认真向代表、委员说明情况和原因，纳入今后工作计划，努力取得代表的理解和支持。

各承办单位要适应新形势、新任务和新要求，在增强办理实效、提高办理质量上狠下功夫。一是认真研究分析。对所承办建议提案既要进行整体分析，又要进行个案分析，做到准确把握提案背景和真实意图，了解意见建议的主要指向，如果还有不清楚的方面，要与建议提案者进一步沟通，形成共识，为办理答复、落实奠定良好的基础。二是紧抓重点不放。对建议提案进行分层次办理，具体地说，对人大、政协确定的重点建议提案的办理，相关承办单位要高度重视，由单位主要领导领衔、专人负责，按照办理要求重点办理，办理结果应在年度办理工作总结中有所反映；承办建议提案数量较多的单位，在综合分析建议提案的基础上，结合本单位的工作实际，选择确定几件建议提案进行重点办理，达到以重点带动一般、提高办理整体质量的目的。三是全面细致答复。针对建议提案内容，要实事求是地说明问题是否存在、建议是否可行、哪些可以采纳、哪些暂时不能采纳、哪些无法采纳，原因何在，有何措施等等，使建议提案者能够感受到承办单位办理工作的态度和责任。四是切实兑现承诺。对答复解决的问题一定要抓紧落实，列入计划准备解决的也要制定方案逐步落实，同时要及时向建议提案者反馈进展情况，改变重答复轻办理、重表态轻落实的现象，使建议提案办理不但有规范的书面答复，更有让建议提案者和广大人民群众看得见、摸得着的实实在在结果，从而体现出承办单位的执政能力和水平。

四、密切协作，形成建议提案办理工作合力

建议提案办理工作牵涉面广，涉及到多个环节，需要政府与各承办单位之间加强联系，密切协作，形成办理工作合力。首先，政府与各承办单位之间要主动合作，积极配合，互相支持，为提高提案办理效率和质量共同努力。其次，政府建议提案部门在建议提案工作的各个环节中起着桥梁纽带作用，要加强协调服务，在做好组织承办单位提高办理质量的同时，为建议提案者和承办方的沟通协商、增进共识营造和谐氛围；要通过上门走访、协商座谈等形式对建议提案办理工作进行督促检查，对建议提案者反馈不满意件、跨年度办理件、办理结果属于“B”类件的办理落实情况要进行重点检查。同时，在协调服务过程中，要注重发挥新闻媒体的监督、引导作用，一方面，可以实现民主监督与新闻舆论监督的有机地结合，另一方面，通过新闻媒体宣传建议提案工作，也可以争取社会各界对建议提案及其办理工作的理解和支持，促进建议提案工作健康持续发展。

五、督查督办，确保建议提案办理工作成效

政府建议提案办理部门要继续完善制度规范程序，不断改进办理工作方法，通过办理代表建议、政协提案，推动相关工作深入开展，力争解决一批类似问题，切实解决好维护好涉及人民群众切身利益的重要问题。各承办单位要真抓实干，把办理工作作为推动整体工作的重要抓手，切实杜绝推诿扯皮现象。同时要加大对办理工作的督查督办力度，政府建议提案办理责任部门通过召开督办促办会、专题协调会等形式，有力推动建议提案办理工作，并定期组织人大代表、政协委员对办理工作落实情况进行视察和检查，促进建议提案的根本落实。

在日常办理工作中，政府建议提案部门根据工作进度，不定期走访承办单位，督促指导办理工作，及时协调解决出现的问题，对代表委员反馈意见中表示不满意的答复件，要求承办单位进行重新办理、重新答复，直到对办理结果满意或理解为止。各承办单位不断健全和完善内部督查机制，在办理工作有安排、有检查、有落实的基础上，确保办复质量，提高办理工作效率。

总之，为进一步落实建议提案办理工作，政府和各承办单位要站在建设法治政府和服务型政府的高度，把建议提案的办理工作纳入了重点政务目标管理，切实提高认识，认真研究部署，精心组织办理；要积极探索建议提案办理工作的新做法、新途径，不断提高建议提案办理工作的质量和水平，将人大代表建议、政协提案落到实处，推动经济社会又好又快发展。

（作者单位：天津市和平区政府建议提案办）