对国有企业产权制度改革的思考

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一、产权制度改革的观点

在当前，探讨产权制度改革应当明确以下几个基本的观点：第一，我们是在国有企业产权制度改革已取得根本性突破和重大成就的基础上探讨产权制度改革的，所以无须对产权制度改革的一些基本认识和理论问题进行讨论，应当将重点放在对产权改革基本经验的总结和提出未来产权制度改革的新任务。第二，应当正确把握国有企业改革的进程。国家基本在贫困和落后企业层次上解决了国有企业产权制度改革的问题。第三，整体经济效益好的优势企业在发展过程中，内部存在的一些诸如困难企业难以脱贫，发展无望等等问题，使得产权制度改革的进程远远没有结束，随着周边地区贫困落后企业通过产权制度改革，实现脱困随着改革企业从脱团逐步走向强大，以及民营企业的快速发展，这样的企业面临的生存环境将会发生重大变化。

二、对于国企产权改革的一些基本认识

（1）改革工作的关键在于公司自身的决心。改革工作的重要性谁都不会否认，但企业改革能否实质性的有所推进，还只是仅仅做表面性的文章，这取决于企业自身的决心，否则无论从政策环境还是企业内部稳定，总是有充分的理由让改革的进程慢一些，迟一些。改革过程遭遇的困难在各个国有企业中都会存在，我们到底该怎么改和改的怎么样，最终取决于企业自身的决心。（2）对宏观政策需要有内在的和长远的把握。传统的典型的国有企业，对产权制度改革的态度和信心在很大程度上受到国家或上级主管部门政策导向的影响。但显然谁都很难就复杂地区和企业具体情况制定出一个具有普遍运用性的具体操作规程，而作为政府或者公司的管理层也不可能允许无节制的资产流失和混乱局面的出现，因此在必要的具体规定上往往体现为一些限制性的措施，在某个具体阶段也会表现出一些紧缩性的政策意见，这是一个客观和具有历史合理性的实际，是一个考验企业决策能力和现实创造性的时期，企业这时必然表现出两种不同的反映：一种能够把握国家政策的内在要求和必然趋势，敢于创造，敢于突破，快速发展；另一种是困惑、犹豫、抱怨、束手无策、等待观望，生怕承担责任，在等待政策和支持的过程中贻误发展。（3）正确看待改革中员工承受力的问题。很多企业把产权制度改革迟迟不能取得实质性进展的原因归咎于员工承受力的问题。改革最难的问题是人，而国有企业最需要改的问题也是人，不在人的问题上有所突破，改革就没有意义，凡是较为成功的企业都是花大力气做人的文章，最终结果也就是各阶层员工都充分发挥各自才能，为企业献策尽力。问题不在于员工的承受力而在于改革班子的承受力，包括是否充分加强集中管理，挖掘内部潜力，尽可能解决富裕人员再就业问题。能否面对人员重新配置和分流所不可回避的震荡，可以说企业人向社会人转变是迟早的事，从长远来讲人事改革对企业对员工都是一种进步，但又不可能指望自觉自愿的实现这一过程，关键还在于企业如何看待和实现这一转变。（4）科学全面认识产权改革工作的目的和任务。转换机制，加强管理应当是整个改革工作的最终目的，但实践中往往把产权、多元化等同于产权改革，能够在改革后的企业中持大股份成了不少企业决策者推进产权改革的主要动力。建立现代企业制度和产权多元化只是产权改革工作中的一个基础性目标，同时还需要在转换机制和加强管理方面下真功夫，否则不仅可能使改革成了换牌子，还可能影响到改革的信心。如果缺乏对产权制度改革工作更为全面的认识，不了解规范现代企业制度有利于未来进一步实现产权多元化，不了解经营者激励在现代企业有更多的实现途径，也会对产权改革失去信心。（5）要对现代企业制度有真正深入的认识。现在很多的企业经营者对现代企业制度认识不够，了解不深，“产权多元化”“经营者持大股”“国退民进”等等一些概念直接变成指导产权制度改革的操作原因，这很容易使产权制度改革走上弯路，甚至走错路。实现过产权改革的公司，对下属企业的改革就是“劣退优进”，是资产重组，对不良资产和不符合产业定位的资产就要争取彻底退出，而对于经营情况良好符合公司整体产业布局的资产，就要坚决持股，绝对控股，而不是以一划之的“退出”。实践中这种简单的思想，不仅可能走弯路，而且已经造成许多产权制度改革企业对于公司的管理松懈，在该不该管，怎么管的问题上总是认识不清。可以说，退，不彻底，进，不明确。（6）高度统一的思想和高度集中的领导。产权制度改革首选深化认识，解放思想，转变观念，要认识不改我们就会落后，要清楚国企产权制度改革不指望有完备的政策依据，必须发挥更大的创造性，要具备只要不被明确禁止就敢干的胆识，不怕风险，要具有长远的目光，敢于付出改革的必要代价，要有“只做不说，做了再说，甚至是做了也不说”的务实精神，尤其是领导班子思想认识的高度统一至关重要。要在此基础上对全体员工，对待不同意见的特定群体，开展深入细致的说服教育和思想政治工作。同时产权改革必须统一策划，统筹安排，在此基础上实现高度集中和强有力的领导。产权改革是项庞大的系统工程，也是一个复杂的矛盾集合体，不允许各自为战！也不可能没有分歧，没有强有力的集中领导就很难成功。