地方行业协会在反倾销应诉中的作用

[摘 要] 中国是世界反倾销的最大受害国之一。地方行业协会通过价格协调、组织企业积极应诉、帮助企业应诉、建立反倾销应诉预警体系等功能的发挥在应诉中具有独特作用。

[关键词] 地方行业协会 反倾销应诉

从20世纪90年代中期开始，我国成为反倾销的最大受害者。根据我国商务部产业损害调查局的调查，截止到2004年11月份，中国受到其他国家发起的反倾销调查案件达到600余起，涉案金额超过百亿美元，涉及的产品多达4000多种。成熟规范的地方行业协会，可以对出口企业提供指导，有效遏制大规模反倾销调查的发生。地方行业协会是成熟市场经济国家普遍存在的一种促进经济领域内各类互益性活动的开展，并提供相应公共服务的社会经济组织形式，反映了企业自我约束、协调、监督、保护意识的增强。我国的地方行业协会归属社会团体，在民政部门登记注册，意为“中国公民自愿组成，为实现公民共同意愿，按照其章程开展活动的非赢利性社会组织”。2006年7月24日,我国商务部颁布了新的《出口产品反倾销应诉规定》，重点指出了行业协会在反倾销应诉中发挥的作用，这是政府有意让行业协会在反倾销应诉中挑大梁。结合国内对地方行业协会作用的讨论，总结我国地方行业协会在反倾销应诉时的作用如下：

一、出口产品价格协调,与国外组织进行磋商以减少反倾销贸易争端

地方行业协会是该行业大多数会员、行业企业利益的代表，它的意见和主张比较容易被会员企业所接受。因此，地方行业协会可以对行业主要产品价格进行有效监控，防止竞相压价等不正当竞争，保护本国产品在国际市场上的合理价格，减少进口国的反倾销调查引起的国际贸易摩擦。同时，拟定行业共同的发展策略，制定共同的职业道德规范，维护行业的竞争秩序，调节纷争，实现行业自治。作为行业利益的代表者，地方行业协会还可以通过民间对话机制，加强与国外行业组织的交流、沟通与磋商。良好的对话机制可以及时发现国际贸易中存在的问题，并通过磋商达成一致并解决问题，避免反倾销等贸易争端的发生。在已经进行立案调查的反倾销案件，行业协会也可通过良好的对话机制，加强同业间磋商，通过其他方式化解争端，也可以针对欧盟立法案中的欧共体共同利益条款，通过进口商下游用户甚至最终消费者的力量进行游说，争取调查机关在权衡“公共利益”时充分考虑其意见。

二.建立反倾销预警机制，减少我国企业在反倾销中的申诉

建立反倾销预警机制，就是及时监控国外产品的进口以及通报国外反倾销动态。不仅监控重点进口产品的变化以及对国内产业的冲击程度，及时发现倾销产品，而且也要密切关注国内出口数量、价格、出口国别和地区以及进口国当地的市场状况等等，并及时通报进口国的反倾销动态，并采取相应措施，缓解贸易摩擦。目前，我国已有19个地方行业协会代表国家行使统计分析的职能，协助政府做好行业标准的制定工作。此外，中国汽车工业协会、中国钢铁工作协会、中国石化工作协会等单位已经设立了相应的预警报告，对相关产品的进口量进行监控，并与国内的情况进行对比，一旦发现问题，即在预警报告中，以便准确、迅捷地预警中国厂商受到其他国家的反倾销调查，政府、企业、行业协会、海关、行会驻外机构和国外进口商均要进行通力合作，共同应对。地方行业协会掌握比较多的统计资料和数据，熟悉其所属行业及产品在国内外的竞争状况。因此，地方行业协会可以利用其充分的信息优势与政府一道构筑反倾销预警体系，并在其中发挥主要作用：包括对国内产业遭受国外产品冲击可能受到损害的监测，以及产品出口可能受到进口国采取的反倾销和保障措施等限制性措施的检测，并定期或不定期预警信息，实现产业保护的前置化。

三、做企业反倾销申诉的提诉人，协助企业应诉反倾销

由于反倾销申诉书要包括存在倾销和由此对本国产业造成损害的充分证据，而这些资料的提供都需要地方行业协会与有关企业共同协作才能完成。因此，在反倾销申诉中地方行业协会作为提诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为提诉人的十分罕见。在企业受到反倾销时企业如果应诉必须填写有关调查问卷，就其出口产品不存在倾销和没有对进口国同类产业造成实质损害进行答辩，同时还要取得进口商的协助，了解进口国的实际情况。这些工作只有地方行业协会出面协调才会有好的效果。此外，应诉中包括律师费在内的各种费用很高，单个企业难于承受，这就需要行业协会来组织协调，分摊费用，同时要解决有些企业不愿出钱出力、“搭便车”的问题。

四、及时、有效地组织企业应诉，减少对我国出口企业征收反倾销税

反倾销应诉工作具有很强的时间性，需要耗费大量的人力、物力和财力。在各国反倾销法中，一般都会明文规定如果被诉企业不应诉，负责案件审理的主管机关可以依据“可获得的最佳信息”直接做出缺席判决。按此规则，如果应诉方不应诉、不合作、不提供资料与证据，主管机关根据方提供的有可能是不实或夸大的资料做证据，必然带来严重的惩罚性后果。由地方行业协会统一协调作为利害关系方参加应诉，可以避免由于企业过多或分散、口径统一困难，收集和提供资料迟延等因素对反倾销应诉进度的负面影响，这是在应诉反倾销中取得主动权的关键，也会增加胜诉的机会。

要最大限度地发挥地方行业协会的“导航”作用，提升我国企业竞争力，使我国众多出口企业在国际贸易中稳操胜券，必须克服其在管理、运行机制上的障碍，通过健全地方行业协会机制来充分发挥地方行业协会的自律性；通过市场竞争来完善行业协会的综合服务功能；明确地方行业协会职能来充分为行业服务；组织行业培训来培养行业内人才。此外，地方行业协会在应对外反倾销应诉中，还应注意克服由此引起的不利于企业获得分别裁决和单独税率的负作用。地方行业协会应根据WTO规则调整相关政策与改进技术，在促进国内企业提高产品质量和市场竞争力的同时，使其成为我国顺应经济全球化和应对国际市场新挑战的有力工具，充分为我国企业服务。