提高退耕还林工程质量有关问题的思考

摘 要: 退耕还林工程质量包括工程设计、施工质量等诸多方面。通过对延寿县近年来退耕还林工程中不同利地条件下造林质量的调查,就其存在的共性问题,提出了改进措施,旨在提高退耕还林工程管理水平。

关键词: 退耕还林 质量 思考

中图分类号: X22 文献标识码: A文章编号: 1007-3973 (2010) 04-125-02

退耕还林工程是指对粮食产量低且不稳定、水土流失严重的坡耕地,特别是陡坡耕地以及易造成土地沙化的耕地实行有计划、分步骤的退耕还林。该工程是新中国成立以来涉及面最广、规模最大、任务最重、政策性最强、工序最复杂、群众参与最多的一项林业重点生态工程,是实现我国林业“三步走”奋斗目标的关键工程,已经成为实现林业跨越式发展的重要载体。目前,各级政府已把退耕还林作为一项重要的农村工作来抓,广大人民群众更是把它作为“得人心、顺民意的德政工程”来参与。

1 基本情况

延寿县位于黑龙江省中南部,张广才岭西麓,隶属哈尔滨市,总面积3149平方公里,有耕地160万亩,林地230万亩。地貌结构为“五山半水四分田、半分道路和草原”的农业县份。辖5乡4镇9个地方国有林场,有人口27万。自2002年开始实施退耕还林工程以来,截止2009年年末共完成退耕还林面积7.8万亩,工程涉及全县所有乡镇、国有林场。

2 退耕还林取得的成效

2.1 生态环境得到明显改善

在“遵循自然规律、因地制宜、宜林则林。宜草则草、综合治理;建设与保护并重,防止边治理边破坏”的原则指导下,退耕还林地块主要安排在山区,浅山丘陵区,坡度在25°以上的坡耕地上,有效减轻了水土流失的危害程度。随着退耕还林工程的顺利实施,加快了绿化步伐,使全县森林覆盖率提高了2个百分点。部分荒山荒地、坡耕地得到开发利用。退耕区域内水土流失得到有效治理,城乡生态环境得到明显改善。

2.2 增加了农民收入

工程实施以来我县累计发放退耕还林资金约 4992 万元惠及千家万户,成为农民增收的重要组成部分。

2.3 取得了较好的社会效益

退耕还林的实施极大的调动了广大农民造林、护林的积极性,培养了大批的农民造林能手,促进了我县生态建设任务的顺利完成。

2.4 促进了农业产业结构调整

退耕还林政策推动了农村各产业的全面发展,使农民由种植为主逐步向果、草、畜转变,促进了农业产业化经营,繁荣了农村经济。通过退耕还林,实现了“树上山,粮下川,羊进圈”,逐步改变了农民的传统生产方式,增加了全社会的生态保护意识。

3 退耕还林存在的主要问题

3.1 造林保存率低

按退耕还林有关技术规定,退耕还林三年后保存率必须达到85%以上。从2002年我县开始实施退耕还林至2009年底已有8年时间,但仍有个别地块没有达到上述标准。原因一是造林作业设计先天不足,在树种选择上没有遵循“实地适树、宜乔则乔、宜灌则灌、以优良乡土树种为主的原则。二是在施工上粗放管理。三是牲畜危害现象时有发生,主要是近年来大力发展畜牧业,放牧地缺乏,造成林牧争嘴,并且管护不到位。四是在“荒山造林”地块内间种农作物时,个别农户为了增加农作物收入,强度修枝或使用农药不当,导致幼树死亡。

3.2 林粮间作屡禁不止,毁林复垦有所增加

随着国家取消农业税和粮食直补等各项惠农政策的落实,种植农作物亩收入远大于国家给予的退耕还林资金收入,加之近年来粮食价格上涨,有些农户认为退耕还林不划算,便有意毁林复垦。

4 对策与建议

4.1 抓好补植补造,提高造林成活率和造林保存率

4.1.1实地适树

适地适树是指“造林树种的生物学、生态学特性与造林地的立地条件相适应,以充分发挥造林地的生产潜力,达到该立地在当前的技术经济和管理条件下可能达到的高产水平或高效益”。只有根据退耕地块的不同立地条件、选择不同树种造林才能达到质量高、生长好的目的。退耕地块的坡度均在25°以上当立地条件较差时,应栽植抗瘠薄能力较强的樟子松,在山的中、下腹部选择落叶松、红松、杨树等树种。

4.1.2 良种壮苗

在树种选择上优先选择优良乡土树种,慎用外来树种,例如:落叶松应选择长白落叶松、兴安落叶松。杨树应选择银中杨、小黑杨等树种。

4.1.3 精心栽植

植苗时要严格执行设计标准,裸根苗造林时应采用“窄逢栽植法”要做到根系舒展,不窝根,不露根,不下窖,根茎部低于地表1cm左右为宜。干旱、半干旱地区造林前要采取浇足底水等人工保墒措施。对已经成林但林分郁闭度低于0.5且质量较差的林分应冠下栽植红松、云杉等树种,以逐步提高

林分密度、改善林分结构、提高林分质量以及充分发挥林地生产力和森林多功能效益。

4.2严格执法,严查毁林复垦事件

《退耕还林条例》第六章第六十二条明确规定,“退耕还林者擅自复耕,或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的,依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。”依此规定对毁林复耕者,停止其退耕还林补助,除依法追回国家已发放的钱粮补助外,按滥伐林木罪、非法占用林业用地罪追究其法律责任。

4.3强化工程管理,巩固退耕还林成果

要把管理放在重要位置,通过管理来提升退耕还林工程建设质量,通过管理切实巩固退耕还林成果。一是搞好幼林抚育管理。二是将生活补助的发放与管护责任挂钩,对违规套种,成活率、保存率达不到设计要求的不予兑现钱粮补助,并依法追回国家已发放的钱粮,确保工程建设面积落实、质量合格。

4.4加快林权证的发证工作进度

对以验收合格的退耕还林地块要及时依法发放林权证,使“树定根、林定权、人定心”,确保退耕农户的林地使用权、林木所有权、承包经营权受到法律保护。

4.5加快后续产业的培植力度、确保退耕还林工程质量

在减少和取消退耕还林补贴后,有关部门应尽快制定优惠政策,采取资金补助和贴息贷款等方式,加大对林果、林药 等产品加工企业的扶持力度,提高产品的附加值,促进剩余劳动力的转移和农民增收。鼓励发展林下种殖、养殖业,充分发挥两者优势,实现资源循环利用,确保退耕还林工程持续发展。