社会转型期推进我国政府文化管理创新的路径探索

摘 要：我国正处在政治、经济和文化全面而深刻变革的转型期。我国政府本来就有的文化管理制度和管理方法，在当下的新时代和新环境之下，已经不能满足实际情况的需要。现今，我国政府文化管理应该是一种引导式的管理，以管理观念创新带动文化理念创新，在包涵管理理念、管理体制、管理机制三个方面中，培植出我国政府文化管理的满足时展需要的创新体系。

关键词：社会转型期；文化管理；管理创新

中图分类号：G114 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0050-02

当前，我国正处在政治、经济和文化全面而深刻变革的转型期。转型期的到来是跟随着创新发展而应运而生的，只有创新才能为转型期的发展提供动力支持，也只有创新才是转型期发展的生命之源。在转型期中，我国政府在文化管理当中起的作用应该是一种宏观式的、引导式作用，以一种崭新的管理思想代替陈旧的管理思想，以一种崭新管理体制代替陈旧的管理体制，只有这样坚持不懈地发展，我国政府文化管理的进程才不至于落后于时代的发展和时代的要求。

一、社会转型期推进我国政府文化管理创新的时代背景

从国际的角度来观察，全世界范围内无论是自然科学还是人文科学都处在大发展的变革期当中，单极世界格局在悄然发生改变，经济、科技全球化的步伐越来越快，文化思想、科学技术的多样化、大融合无时无刻不在发生，文化的软实力在综合国力竞争中所占的比例、所发挥的作用越来越高、越来越大，各国在保持自己国家的文化独特性、安全性的要求变得愈发急迫，同样的，我国在加强国家文化软实力的要求和保护我国中华文化独特性方面的要求也更加急切。

从我国国内角度观察，当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望[1]。然而，现阶段我国相对落后的文化发展与人民日益增长的精神文化消费需求不相适应，文化体制与市场经济体制不相适应。新的形势迫切需要政府锐意进取，不断开拓新境界，更好满足人民精神需求，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

二、当前我国政府文化管理现状与问题

（一）文化管理理念――因循守旧，故步自封

从很长时间以前，我国政府管理文化的观念就建立在一种抗日战争时期的“上层建筑为经济基础服务、国家的文化为国家政治服务”的思想观念之上，故国内的文化发展思想和政府文化管理思想都围绕着这一思想观念而形成，在我国文化明显带有一种被使用的工具的味道在里面，表现出来的命令式的政府文化管理思想和方式很明显，随着我国经济、政治、文化等多方面的不断发展和改进，这种现象会不断得到改善。由于在中国特色的大背景下，我国政府文化管理方式没有现成的模式可以借鉴，故在文化管理中还存在一种“摸着石头过河”的老观念，在这种思想的影响下，文化管理方式及理念的创新受到了一定的束缚，以致限制了中国特色文化的发展。路径依赖的问题，在我国政府文化管理过程中也十分突出，为我国政府文化管理方式的改革增添了不小的困难。

（二）文化管理体制――微观管理，缺乏活力

我们国家的政府文化管理模式在很大程度上，受影响于苏联时期的文化管理模式。一是在文化权力配置上，国家文化权力过于集中。文化在国民经济和生活中起多大的作用、占多大的比例，都有政府按计划严格控制；文化事业由政府兴办，形成官办文化；由于政府的文化控制思想，对国家文化的投资比较单一，绝大部分的投资都来自国家财政，社会中的力量没有被很好地使用。二是政府在文化的管理方法方式上，主要以一种直接的、事无巨细的管理方式为主，政企不分，管办不分，文化事业和文化产业的两种概念没有很好区分和把握，以政府计划的形式方法来管理文化产业，没有起到管大放小的作用，没有发挥文化企业的自主经营权，以致使文化企业缺乏动力，难以做大做强。三是在文化管理主体上，存在多头管理、交叉管理的弊端，造成政出多门、相互扯皮现象，办事效率低下，基层无所适从。

（三）文化管理机制――倡导为主，机制缺乏

政府在文化管理的过程中，一直充当大政府、管家婆的角色，地方基层文化单位由于路径依赖等历史原因，造成这些基层单位缺少一种独立管理的思想，他们没有一种独立发展的机制环境，总是在靠政府的扶持和投入才能维持生计，这一现象已经阻碍了我国政府文化管理的下一步发展和改革。我国政府文化管理发展的关键是摆正政府和文化单位管理和被管理的位置，是先让文化单位在有效的机制下，独立的、健康的发展出自己的特色，有自己的生存之道，政府的有效管理和有效引导才真正能发挥作用。因此，政府要通过市场真正培养文化单位自己良好的生存机制，让这些文化单位自己有自己的生存和造血功能，这样无论是政府管理还是文化单位成长都能有一个健康发展的未来。

三、社会转型期我国政府文化管理创新的路径选择

党的十七大报告指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”[2]以上这段话，让中国特色社会主义文化建设有了明确的方向，也为当今我国政府文化管理定出了要求。

（一）文化管理理念创新

管理理念创新是我国政府文化管理创新的前提。眼前，最要紧的是要对陈旧体制下的社会基本观念和思想进行重新的塑造，要从原先的体制路径上找出造成问题的源头在哪里，对原先的体制不足要有一个清醒的认识，才能对症下药。再有，就是要建立一种崭新的文化价值观，我们要对社会文化建设的重要意义和作用有一个崭新认识，去除在旧的思想观念下，文化工具论、文化从属论对今后政府文化管理变革的影响。最后，在我们的心中，要清醒地认识到文化科学发展观的重要性，要建立起一种符合、适应当前社会经济体制变革的科学文化发展观。

（二）文化管理体制创新

文化体制创新是管理创新的核心。应该紧紧把握正确的方向，迅速推进我国文化体制改革，建立完整的党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的有我国特色的文化管理体制。

1.在文化权力配置上，放权分权

应该在体制和制度上，对我国文化自我发展的限制条件进行松绑，进而在源头上去除很长时间以来干扰我国文化产业发展的地方割据、行业壁垒的缺陷，彻底实现政府抓大放小和市场自由准入目标。具体表现在：一是在制定文化发展计划时，中央不能统得过死，要留有余地，做到文化发展既有中央指导性计划，又有地方和文化企业自主发展指标，在文化资源配置上实行政府计划和市场调节相结合，发挥中央和地方两个积极性。二是在文化管理权限上，中央要放权分权，改变过去直接的微观管理方式，实行宏观管理、微观搞活。

2.在文化管理方式上，合理引导，分类管理

要实施分类管理，把管文化事业理和文化产业管理分别区分。对文化事业单位的基本要求是：充分发挥政府文化的主导作用，改善服务，提高水平，讲求效益，满足公众的精神文化需求；对文化产业的基本要求是：一定要根据普通大众的文化消费水平和需要，尽量生产创造一些和大众需求对路的文化作品，在确保满足证社会大众需要的前提下，尽可能在经济方面追求利益最大化。

3.在文化管理主体上，理顺党政、政事、政企关系，创新文化管理机制

一是可尝试将文化、广电、新闻出版三家合并，形成一个统一的大文化管理格局，对原有业务处室尽量保留，职能相近的合并归类，对行政、后勤、党务工作部门则“合三为一”[3]。二是实行新一轮的“党政合一”：可尝试将党委宣传部与政府文化部合并，既坚持党管意识形态原则，又避免了党务部门无文化行政执法权的尴尬。三是撤销专业文化管理部门和行政公司。如实现大文化管理后，广播、电影、电视等管理部门即可撤销，其下属的电视台、电台、电影制片厂转为经济实体，参与市场竞争。

（三）文化管理机制创新

管理机制创新是文化管理创新的基础。当前政府文化管理机制创新主要体现在以下三方面：

1.文化管理运营机制――市场化与社会化相结合

文化资源在计划经济体制下的配置是以政府的计划为依据的，在对文化资源的管理当中，也是以政府为主导的。而在市场经济体制下，文化资源的配置要以价值规律为导向。与此同时，在促进社会主义政治文明与完善社会主义法治的过程中，也同样需要由权力高度集中的政府本位向社会本位转变，由全能政府向服务型、有限型政府转变。

2.文化管理调控机制――法治性与引导性相结合

处在市场经济体制下，政府要高效地运用文化管理方面的职能，确保政府地位权威性是必要的，但是这种权威性不应停留在一种以政府集权且由少数人说了算为特征的人治阶段，而是一种引导管理主体是政府且在制度的框架内，以市场需求为导向的法治管理。

3.文化管理保障机制――防御性与开放性相结合

在经济全球一体化不断发展的大背景下，不仅为各国文化的交流提供了新机遇，而且同时各国文化的多样性也受到了严峻的冲击。受强势文化的冲击和影响，许多国家的民族民间传统文化面临生存危机，一些本土的传统文化形式和具有民族特色的文化艺术品种正在从地球上逐渐消失，文化是一个国家综合国力的重要组成部分，文化的强盛、安全不仅可以形成一个民族巨大的感召力、凝聚力和文化认同感，而且由这种认同感和凝聚力所形成的安全屏障可以极大地提高国家的整体安全度[4]。故，国家文化安全也是国家安全不可或缺的组成部分，政府应及时建立起国家文化安全保障机制。

参考文献：

[1]中共中央关于深化文化体制改革的决定[EB/OL].新华网，http：//.cn，[2011-10-26].

[2].高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25.

[3]孔向东.关于我国文化管理体制改革的思考[J].大连干部学刊，2004，（4）.

[4]李康化，王缨.政府文化管理创新体系的重构[J].东南学术，2006，（4）.