城镇燃气法规和技术规范中的执行

摘要：文章从我国燃气事业的发展历史出发，结合当今天然气利用的实际情况，深入论述了城镇燃气法规和技术规范执行的现状，并结合具体燃气法规和技术规范剖析了其执行的重要意义，对城镇燃气施工及工程管理有很大的参考作用。

关键词：城镇燃气；燃气法规；技术规范

中图分类号：TU996 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0163-02

1 城镇燃气发展历史

随着经济的发展，城镇建设也上升到了一个新的水平，人们对公共设施的建设要求也越来越高，作为城市公共设施重要组成部分的城镇燃气也备受关注，其前期规划设计、中期工程建设和后期的运营维护都甚为重要。为贯彻执行国家技术经济政策，保障人身和公共安全，节约资源，保护环境，规范城镇燃气设备、设施的基本功能和性能要求，国家依据有关法律、法规，结合实际情况，制定了诸多技术规范及行业标准，这些规范及标准贯穿于整个燃气事业的发展历程。

我国燃气事业经历人工煤气――液化石油气――清洁能源天然气这三个阶段。1949～1980年前后，全国建成了一批以利用焦炉气和化肥厂释放气为主的城市燃气利用工程；20世纪80年代至90年代初期，在南方沿海等经济发达且能源缺乏的地区，开始大规模利用液化石油气；20世纪90年代末至21世纪初，以陕气进京为代表的天然气供应标志着城市燃气进入了一个新的时代，西气东输一线工程的竣工投产、川气东送、西气东输二线工程的开工建设更是将之推向高潮，我国的城镇燃气跨入了高速发展阶段。

2 目前天然气发展实况

目前，全国各大区域、各大城市掀起了发展管道天然气的热潮，燃气管道理所当然的出现了狂飙势发展的势头，管道建设速度之快也超乎常规。随着一批场站和大量长输管道的建设和投产，工程建设质量和后期运营安全也逐步被人们所关注，燃气法律法规和技术规范日益显得重要，因而，城镇燃气法律法规和技术规范的执行有着十分关键的作用。燃气工程建设的不断加深和运营的不断铺开，相关城镇燃气法律法规和技术规范在实际中也得以广泛应用，部分技术条款的局限性也逐步显现出来，因此，近期不仅许多旧法律法规和技术规范频繁修改，大量新的标准规范也陆续出台，有力的支持和规范了前线工程建设和后期的安全运营。

众所周知，广东既是经济发展的前沿地带，也是能源的缺乏省份，而且是耗能大省，解决广东的能源紧张的局面迫在眉睫，因而，广东的LNG利用项目便应运而生。广东LNG项目于1999年12月获国家批准立项，2003年12月28日正式开工建设。随着广东LNG项目一期工程投产，从澳大利亚海底采出的LNG，灌入LNG运输船，送抵深圳秤头角接收站，进行装卸、储存、气化。气化后的天然气通过385公里输气干线管网（一期），送至深圳、东莞、广州、佛山、香港五座城市和惠州、前湾、珠江、美视、东部五座电厂。液化天然气输送到各城市门户站后，经城市管网送达千家万户。根据用户用气计划安排，广东LNG试点项目将分为两期建设。已经建成投产的一期工程眼前接收能力为370万吨/年；二期规模初定为660万吨/年，将增加中山、江门、珠海、惠州等城市用气。

3 燃气法律法规与技术规范中的执行

图1

2006年5月25日远渡重洋运抵深圳大鹏接收站码头的澳大利亚LNG，已于6月中下旬输送给前湾、惠州、美视等几个电厂。这几大电厂对发电燃机进行调试后，立即利用LNG发电。如今，深圳、东莞、广州、佛山、香港等城市居民和工商业也已全面使用一期澳大利亚进口天然气。

如此大规模的燃气利用项目，从立项到规划设计，从工程建设到安全运营，都存在相当大的技术难度和风险，仅其供气压力就已远超出技术规范所规定的上限和国际水平。我国一般供气压力不超过4.0MPa，但广东LNG利用项目中的城际干管供气压力却已达9.0MPa，这个惊人的数字后面无疑更急切需要一项规范操作行为的条例，由此，燃气法律法规与技术规范便应运而生。

表1

名称 压力（MPa）

高压燃气管道 A 2.5

B 1.6

次高压燃气管道 A 0.8

B 0.4

中压燃气管道 A 0.2

B 0.01≤P≤0.8

低压燃气管道 0.01

根据《城镇燃气技术规范》的规定，广东的LNG项目设施选址选线时，都遵循节约用地、有效使用土地和空间的原则，根据工程地质、水文、气象和周边环境等条件确定。大型燃气设施诸如城市门站、接收站一般都设置在城镇的边缘或相对独立的安全地带。如果在实施的过程中，相关燃气法律法规和技术规范没有得到很好的执行，该项目非但不能如期投产，还把相关资源消耗殆尽，最糟糕的是破坏了环境。

作为一名燃气企业人员，应当严格执行相关国家规范和行业标准，进一步规范我们的工作。尤其是城市燃气工作者，面临的实际情况相当复杂，执行燃气法规和技术规范是关乎人民生命财产安全的大事，当实际情况未满足要求，须严格履行审批或评审程序，这也是一种自我保护的方法，坚决不违反强制性条款的要求。一般来说，规范用语都很明确，如：很严格、非这样做不可：必须――严禁；严格、正常情况下应这样做：应――不得，不应；允许稍有选择、在条件许可时应首先这样做：可，宜――不可，不宜；必须按照其他标准、规范执行：应按……执行，应符合……规定；非必须按照其他标准、规范执行：可参照……执行。所谓的强制性条款，就是规范中“必须――严禁”的这类条款，这类条款一般都是关乎重大人员伤亡和财产损失的规定。

城市燃气工作中应该严谨和保守。从场站的选址到设施、设备的放置，从管线的走向到管道运行的压力，都要经过详细的研究和认真讨论。“城镇燃气输配系统压力级制和总体布置应根据城镇地理环境、燃气供应来源和供气压力、用户需求和用户分布、原有燃气设施状况等因素合理确定”。在实施之前必须做详细的专项规划并请相关专家进行评审和论证，其规划必须符合当地总体规划的要求。城镇燃气设施建设、运行维护和使用应遵循安全生产、保证供应、经济、合理、节约资源和保护环境的原则。城镇燃气设施的建设、运行维护和使用，应符合经国家批准或备案的有关标准的规定。

其实，安全是最基本和摆在首位的事项。目前，我国较为完善的法律性规定是《城市燃气安全管理规定》，是由建设部、劳动部、公安部三部联合颁发，里面规定：城市燃气的生产、储存、输配、经营、使用以及燃气工程的设计、施工和燃气用具的生产，均应遵守，否则会面临相关部委的调查和处分。在《规定》中，建设部负责全国城市燃气安全工作；劳动部负责全国城市燃气的安全监察；公安部负责全国城市燃气的消防监督。它把安全放在了相当的高度，第一次规定城市燃气生产、储存、输配、经营单位应当指定一名企业负责人主管燃气安全工作，并设立相应的安全管理机构，配备专职安全管理人员；城市燃气生产、储存、输配、经营单位应当严格遵守有关安全规定及技术操作规程，建立健全相应的安全管理规章制度，并要求严格执行。也第一次规定城市燃气工程的设计、施工，必须按照国家或主管部门有关安全的标准、规范、规定进行。审查燃气工程设计时，应当有城建、公安消防、劳动部门参加，并对燃气安全设施严格把关；城市燃气工程的施工必须保证质量，确保安全可靠。竣工验收时，应当组织城建、公安消防、劳动等有关部门及燃气安全方面的专家参加。凡验收不合格的，不准交付使用；城市燃气工程的通气作业，必须有严格的安全防范措施，并在燃气生产、储存、输配、经营单位和公安消防部门的监督配合下进行。把城建、公安消防、劳动等行政管理部门的纳入法规中来，也把它们的工作介入燃气事业之中。

4 结语

总的来说，没有规矩不成方圆，国有国法，家有家规，行业也有行业的标准，无论是从事哪一行都要遵守本行业的规定。就我们燃气行业来说，目前，我国城镇燃气工程技术标准已的有16项，产品标准的有54项。正在制订和修订的工程建设国家标准和行业标准有《城镇燃气规划规范》、《燃气冷热机组工程技术规程》、《城镇燃气管道修复工程技术规程》、《城镇燃气报警控制系统技术规程》、《城镇燃气加臭技术规程》5项标准。正在制订和修订的产品国家标准和行业标准主要有《家用燃气用具的通用试验方法》、《醚基民用燃料灶具》、《城镇燃气和燃气燃烧器具安全服务技术规范》、《燃气用紧急切断阀技术要求》、《IC卡家用膜式燃气表》、《家用燃气用快速接头》、《家用燃气泄漏报警器及传感器》等27项。结合自己的实际执行国家规范和行业标准，甚至可以在服从国家规定和行业标准的前提下制定切合自己实际的企业标准或厂标，这对自己的管理、对自己企业的发展都是一种推动和极大的帮助。

参考文献

[1] 住房和城乡建设部标准定额研究所，中国市政工程华北设计研究院.城镇燃气技术规范（GB50494-2009）[S].北京：中国建筑工业出版社，2009.

[2] 中华人民共和国建设部.城镇燃气设计规范（GB50028-2006）[S].北京：中国建筑工业出版社，2008.

作者简介：李荣典（1984―），男，广东湛江人，肇庆新奥燃气有限公司助理工程师，研究方向：燃气施工管理及燃气技术。