中国粮食安全新挑战

【摘要】（一）外资在产业链上游控制种子及原材料 外资使用产业链的方式，控制了我国的大豆，产业链是一个微笑曲线，而种子是产业链非常重要的一端。其实大豆原产于中国，后来又传播到世界...

【摘要】在经济全球化趋势和中国改革开放不断深化的背景下，外资粮食集团已经全面进入中国粮食市场，国内粮食市场及流通领域总体格局正在并将发生深刻的变化。外资利用垄断优势，已经对并未完善的国内粮食市场产生深远影响，在内忧外患的情况下，我国粮食安全的潜在风险逐渐加大。本文介绍了外资粮商的优势，以及如何通过产业链的战术在中国布局编网，加剧了我国粮食市场风险，冲击了食品安全。最后提出加强对外资引导，合理规划农业发展布局。提升国内粮食企业的竞争力，提高产业整体竞争力等建议。

【关键词】外资垄断；产业战；粮食安全

一、引言

新世纪以来，能源危机、生态危机和粮食危机已经严重威胁人类社会的生存和发展，尤其是粮食问题。近几年，世界粮食价格大幅上涨，供需矛盾日益突出，以粮食发达国家为代表的世界粮食垄断集团乘着经济全球化的东风，在全球刮起了粮食风暴，试图通过控制整个世界粮食市场。加入WTO的中国也难以在这场暴风中独善其身，外资粮商早在2001 年低调登陆中国，企图逐步蚕食中国的粮食市场。当“中国制造”走遍全世界的时候，农业却成为制约中国实现可持续发展的瓶颈。2009年，正当中国人民庆祝贸易总额超过日本和德国跃居世界第二的时候，外资粮食集团凭借垄断优势已经在中国发展最薄弱的农业领域抢得先机。本文试图分析我国粮食安全面临的外资环境，存在的主要问题，积极探索构建保障中国粮食安全体系的途径， 以期对相关部门决策有所裨益。

二、当前我国粮食安全存在的问题一基于粮食产业链角度

（一）外资在产业链上游控制种子及原材料

外资使用产业链的方式，控制了我国的大豆，产业链是一个微笑曲线，而种子是产业链非常重要的一端。其实大豆原产于中国，后来又传播到世界各地。而现在国产大豆已经将被转基因大豆代替，花卉和蔬菜的种子早就对外资开放，外在在棉花种子的市场份额达到50%以上，更让人骇人听闻的是：先玉335种业在东北的市场份额超过70%，其背后的外资势力是杜邦公司。和前几种粮食作物不一样的是，玉米的产业链更长，玉米作为动物饲料的组成部分，可以影响饲料的价格，从而间接影响我国的养殖业，近年来猪肉价格的上涨在某种程度上说和外资控制玉米种子有很多大的关系，被严重低估的鸡鱼肉的价格恰好是构成CPI的最重要组成部分。

（二）外资在产业链中游进军粮食加工领域

2008年以来，根据WTO的相关条款，中国要进一步消除外资对粮食加工领域的限制，四大粮商在国内从事粮食加工业务，跨国粮商针利用期货手段，拉高大豆价格，在国内榨油企业集中采购了大量的美国大豆后，跨国粮商又一路把价格打压下去，为此，粮油加工企业大量破产，跨国粮商趁机利用并购等多种形式，控制了近大量的油脂企业。不仅如此，据研究，由于肉类和饲料产业的迅速发展，中国的豆粕消费自1999年以来每年增幅超过13%。这也就吸引了外资向饲料产业的蔓延。大豆、玉米作为大田作物，其涉及到的产业链更长，这样一来，鸡鱼肉蛋的饲料成本就急剧上升，近年来猪肉价格的上涨在某种程度上说和外资进入饲料产业有很多大的关系，鸡鱼肉的价格恰好是构成CPI的最重要组成部分。所以就间接地影响了通货膨胀。

（三）外资在产业链下游控制销售终端渠道

国际粮商不仅仅控制良种、粮食、简单的粮食加工等环节，还想控制中国的粮食流通环节。虽然中粮、中储粮等中央企业也在加速扩张，粮食产业竞争将更加激烈，中粮储粮源控制能力强，但没有粮食加工业务，中粮有加工业务，销售网络不够，所以如果外资任其发展，外资企业可能成为粮食销售的老大。益海嘉里食品营销有限公司实施快消品类产品的规划和发展策略，制定小包装油、小包装米、小包装面、小包装杂粮、小包装豆奶等产品的营销策略和具体推广方案，并通过整合营销资源、标准化的营销管理体系建设，打造高效的营销通路体系，负责快销品类产品在粮油食品零售网络的销售，了解市场需求，整合营销资源，持续完善通路管理，提升产品的品牌价值和市场份额。国际粮商在全国谋篇布局，继食用植物油加工业之后，逐步进入稻谷、小麦加工领域及收购市场，即借助植物油的销售渠道进入粮食消费市场，进而把持粮食的销售环节，将对中国的粮食的整体供应产生影响，进而加大了粮食调控政策效力的风险。

三、如何应对外资垄断对中国粮食安全的威胁

（一）加强对外资引导，合理规划农业发展布局

外资的进入已经对我国农业产业的布局产生了深远的影响，应该引起我们的重视。应该加强对外资进入中国涉农领域的监管，建立健全农产品流通、加工领域和农资领域的外资准入制度，明确外资通过并购或其他方式控制国内涉农企业的审查范围和程序。根据中国农业发展规划一方面必须坚持科学引导合理利用，充分发挥外资企业的积极作用，促进中国农业现代水平的提高；另一方面继续健全相关政策法规，强化粮食流通领域监管和调控，调整外资在中国农业关键领域的投资和经营行为，防止垄断力量影响中国农业产业健康发展。

（二）提升国内粮食企业的竞争力，提高产业整体竞争力

加大对农业产业链的整合力度和服务力度，加强对粮食行业的政策引导和资金支持，加快推经国内粮食加工业的结构调整和产业升级，全面提高行业发展总体水平，鼓励有条件的粮食企业通过联合、兼并和重组等形式，发展形成结构多元化、科技水平高、市场竞争力强的大型粮食加工龙头企业和企业集团。鼓励涉农企业对产业链上下游的整合，对农产品加工企业的原料基地建设从税收、信贷等方面进行支持。强化农产品质量检验检测体系建设，加快实施对农产品生产、流通、加工全过程的质量监控，积极推进农业生产标准化。加强对农民和农产品加工企业的信息服务，建立准确、全面、系统的产业信息报告制度和平台。提高产业集中度，增强涉农企业抗风险能力，提升市场竞争力，积极应对国际竞争，是维护中国粮食安全的重要途径。

参考文献：

[1]张向前. 2009.我国粮食安全问题研究[J].东北财经大学学报

[2]赵津. 2011.外资粮食企业-中国粮食安全新挑战[J].中外粮情研究

[3]钟庆君. 2009.外资进入我国粮食领域：一个不能漠视的么问题[J].红旗文稿

[4]李春燕. 2009.外资侵入中国粮油市场 中国粮食安全问题堪忧[J].党政干部文摘

[5]袁国洲. 2009.中国粮食安全问题及对策[J].中国经贸

作者简介：

郭泉甫（1987-），男，山西运城人，南京财经大学2011级国际贸易学硕士研究生。