高职院校继续教育面临的挑战、存在的问题和机遇

摘要：中国高等教育已经进入大众化和产业化阶段，起步较晚、缺乏本科院校品牌优势和办学实力的我国高职院校继续教育，面临来自普通高校不断扩招、运行模式先进的国内外教育培训机构抢占市场份额和成人教育文凭不断贬值的巨大冲击。高职院校继续教育事业面临前所未有的挑战，要充分认识国际国内教育大趋势，不断克服自身存在的若干问题，在危机中寻找机遇，实现可持续发展。

关键词：高职继续教育；挑战；存在问题；机遇

中图分类号：G710

文献标志码：A

文章编号：1009-4156(2012)06—052—02

一、高职院校继续教育面临的三大挑战

1　中国高等教育产业化，生源不足现象凸显，普通高等学校继续扩招。高考生源呈现出持续加速下降趋势，这种态势将延续至2017—2020年前后。与之相反，从1999年高校扩招以来，录取比例持续增长。高中毕业生放弃高考、放弃考试、放弃报到的“三放弃”现象逐渐显现，学生择校读书，单位择校用人的状况在市场经济的激烈竞争中日益加剧，部分高校出现生源不足的严峻局面。这种大环境不仅使处于专科办学层次的高职院校的劣势进一步恶化，而且由于部分省属高职院校招生已经采取注册入学的方式，作为只拥有专科办学权限的高职院校继续教育的招生形势越来越严峻。

2　教育国际化、市场化，国内外教育培训机构强势进入和发展。国内外教育培训机构不断抢占市场份额，中外合办等多种形式的民办学院、网络学院、国内外教育机构的崛起和迅速发展，使高职院校继续教育招生在市场上的垄断地位受到巨大冲击。他们不仅在在数量上和公办高校并驾齐驱，而且在多方面获得科学发展。据宁夏新闻网报道，截至目前，全国仅民办本科院校就有79所，独立学院309所，近几年内由独立学院转设为民办本科院校的19所。

3　各种成人教育文凭大量注水。即使在各种成人教育考试中因其宽进严出的制度和较低的通过率的高等教育自学考试(通称高自考)，其文凭含金量早已大打折扣，自考作弊泛滥成灾。目前，仅百度的“自考一年保过”的网站广告即达数十家，自考中介年利润已达上亿元。集体作弊已成为巨大的产业，正规办学的高职院校继续教育生源进一步流失。

二、高职院校继续教育存在的问题

1　高职院校继续教育制度不尽完善。高职院校继续教育一直被看做学校学历教育的附属或者补充，难以受到应有的重视。国家对高职院校继续教育的政策限制很多，如考生报名受户口限制，不能在其他省报考；继续教育财政不予拨款；专科学校只能办专科，办本科只能和本科院校联办等。这些政策使高职院校缺乏办学自，客观上限制了高职院校继续教育的健康发展。高职院校继续教育相关法律和制度存在巨大的创新空间，有必要从完善法规内容的角度进一步加强立法，形成“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的继续教育制度。

2　缺乏竞争机制、尚未形成规模效应。我国高职继续教育是在供给严重不足的背景下发展起来的。目前，我国高校仍保持计划经济时代的做法，高职院校也不例外。这使得继续教育本身并没有完全纳入到市场经济体制中，其人事制度和工资分配制度均缺乏激励效应，无论个人教育投资、还是公共教育投资都无法依据教育收益率进行有效的投资决策，并进一步影响到继续教育的发展。多数高职院校属于小打小闹，缺乏规模。

3　培训层次低，课程缺乏特色，教学水平有待提高。高职院校继续教育的发展也受自身办学层次和实力的限制，缺乏品牌效应，课程内容缺乏针对性、实用性和吸引力，教学设施和手段不够先进，制约了继续教育的质量和实际效果。同时，由于资金局限和本身师资力量的缺乏，只能通过到校外聘任兼职教师来满足教学需要，很难形成良好的教学相长的师生关系，致使教师队伍缺乏相应的稳定性，教学质量受到影响，阻碍继续教育事业的发展。

4　办学人员层次偏低，缺乏办学前瞻意识。传统的继续教育是由退休人员和文化层次较低的人员进行的，缺乏创新意识，管理水平有待进一步提高，而继续教育的对象越来越向高层次发展。受到自身素质的限制，高职院校继续教育的办学机制、教育手段、运营模式等与现代市场经济的需求产生越来越大的差距。

三、高职院校继续教育发展机遇

1　21世纪是终身学习时代。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，宗旨是为了更新补充知识，拓宽视野、改善知识结构、提高创新能力。继续教育是低成本开发人才资源的主要途径、基本手段和专业技术队伍建设的重要内容。高职教育与其他普通高等教育的本质区别，是以培养生产、建设、管理和服务一线的高级技能型人才为其培养目标，强调人才的高技能型和实用型，弥补传统教育体系中的欠缺和空白，符合国际教育发展大趋势。继续教育需要发展是世界大趋势，有着广阔发展前景。

2　国家在宏观政策上鼓励投资教育，为高职院校继续教育的发展营造了良好的氛围。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出，“要更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历教育，稳步发展学历继续教育”。我国“全体人民学有所教、学有所成、学有所用”的战略目标已经确定，“终身教育体系基本形成”，高职继续教育部门要充分认识这一环境优势，在挑战中实现可持续发展。

3　我国高等教育的市场化既是挑战也是机遇。在社会主义市场经济规律指导下，教育在遵循教育规律的同时，将进一步市场化和产业化。高职院校继续教育主体要充分认识到，在面临挑战的同时也存在着机遇。

(1)要科学确立方向，不断更新先进的运营理念，积极学习和借鉴国际先进的继续教育经验；要研究市场规律，积极改革和调整内部机制；充分利用自身现有资源，为高职学生打造更有利于发展的平台，在保证现有项目稳步发展的同时优先壮大规模，发挥优势，树立特色品牌意识，改进管理方式，提高办学水平。

(2)要实行两条腿走路战略，在宣传和办学质量上下工夫；从事继续教育的领导要用辩证和科学发展的眼光站在继续教育的前沿，突破传统教育的围墙。宣传和办学质量是发展继续教育这辆车上的两个轮子。宣传是打造外部环境的市场化需要，要善于对潜在顾客的心理进行营销设计和引导，树立独特的位置从而取得竞争优势；调查分析招收同类学生的高等学校的环境优势、环境劣势、招生策略、广告宣传等；研究消费主体和学生家长的心理、职业构成情况、文化程度、家庭收入、就业意愿、价值取向、高于社会所需要期望值等因素的影响程度，制定相应的对策，扭转认识的错位。把握招生本质要用一流的教育教学质量，根据学生的兴趣和特长设计适合的培养计划，让学生形成“只要学习就有收益”的信心，加强专业课程针对性，不断开发企业和社会实际需要的课程体系。

(3)要建立稳定的优良教师队伍，提高教师薪酬，形成充满活力，竞争有序的良好局面，发挥教师的积极性，带动学生的学习主动性，形成良好的学习风气和进取氛围。

(4)要积极开展外联，拓宽合作办学的渠道。特别是文科高职院校，大部分专业学生在就业的过程中受到学历水平的限制，影响学生充分就业，影响学生未来的职业发展。继续教育学院要善于抓住学生的有效需求，调整招生宣传方式和宣传诉求，积极引导学生争取大学三年中完成自学本科教育计划，获得本科学历和学士学位。

(5)要面向周边省区，面向农村，面向西部，面向已经在职的城乡劳动者、进城农民工，面向进城农民工随读的子女发展继续教育。在我国实现工业化、城镇化的过程中，现代企业要求新生代工人及不断转向城市的新生代农民工，必须有一定的知识和技术的支持，并不断在实践应用的过程中得到更新才能适应生产的需要和生活的需要，具有广阔的培训市场。应该积极参与到构建新生代农民工教育培训机制过程中。生源地不足只是局部地区的相对的问题，就全国情况看，绝对数量上的生源是充足的。西部农村地区高中阶段还没有普及，办学资源不足情况突出，反衬出生源的富余。要积极与那里的对接学校建立广泛的合作关系，这是对科学发展观和扶贫政策的具体落实，也是提高中华民族素质的一件大事。