国有企业消耗性费用及其控制

摘要：国有企业消耗性费用一直是企业内部控制的关键内容，同时也是实现企业开源节流的重要环节。在对当前国有企业消耗性费用支出存在的问题进行论述的基础上，结合实际情况，提出了企业消耗性费用的控制措施。尤其是对国有企业当前消耗性费用分配不均的问题，基于分配合理化提出了费用的代数分配法。

关键词：国有企业 消耗性费用 行政费用 内部控制

一、引言

企业的消耗性费用主要是指与企业事业建设、业务生产没有直接联系的非事业性、非生产性开支支出，主要包括会议、接待、办公室杂项支出、通讯、差旅以及车辆保养维修等几项费用的支出。国有企业消耗性费用的特点是弹性大、伸缩性大、容易超支等，属于企业财务管理工作的重点与难点。因此，探讨国有企业消耗性费用的控制策略具有现实的应用价值。

二、当前国有企业消耗性费用控制存在的问题

（一）行政消耗性开支中存在隐蔽支出的问题

部分部门为了逃避企业相关部门的监督检查，将一部分消耗性支出放在了其下属的单位中进行报销、处理，使得单位的实际消耗支出高出账面费用支出。其次，个别部门对一部分合情不合理，合理不合法以及合法但是又没有经费支出的开支，通过使用换发票、开具假发票等方式，成为了现实中合理又合法的开支。再次，企业的相关部门将一些违规开支采用换发票的方式将消耗性费用的支出分摊到事业费、企业基本建设费，甚至是生活费用当中进行报销。而个别部门或者个人，钻企业相关规定的空子，报销一些杂项费用的支出，这种变相“吃”事业经费的现象较为明显。

（二）浪费现象较为严重，节流现念淡薄

随着社会经济的持续发展，部分国有企业的相关部门过于注重排场，在实际的经营过程中，存在着花钱大手大脚的问题，奢侈之风盛行。同时，部分企业会议还存在着不精简的问题，大会小会不断，会议文件满天飞，造成了人力、物力与财力的浪费。部分单位在经营建设过程中贪大、求洋，企业的办公楼、招待所越来越豪华。而在现实生活当中，经常能看到虽然办公室无人，但是空调照吹、电脑照开、电灯照开的问题。这些现象和问题都造成了企业接待费用增加的问题，不但使得支出及需求矛盾的日益尖锐，而且助长了企业的不良之风。

（三）消耗性费用分配不均

消耗性费用分配均匀化的目的包括三个方面：其一，实现成本控制与效率控制；其二，将再次分配计入到资源消耗中；其三，有利于各个部门的成本责任划分，便于提高部门工作效率。一旦消耗性费用分配不均，首先将使得消耗性费用超出边际效益等于边际成本的最佳控制量。同时，企业不能合理控制企业的合理规模，不利于企业生产责任的划分，同时对激励措施的实施也会产生影响。

三、国有企业消耗性费用控制措施分析

（一）细化部门的专项预算支出项目

在每个结算周期之初，各个事业部门都应该按照人员结构、工作性质、工作量等内容统计并形成统一的行政支出开支专项预算，对各项行政消耗及开支项目、数额等进行明确，逐步形成一个统一的单位行政开支总预算。而事业部门的预算以及其他项目攻关的预算则作为专项预算进行处理，杜绝从专项预算中支出，也不得再另行安排行政支出。当在行政预算支出之外需要临时安排会议、接待等活动时，必须采用专项预算、专项核销的方式处理。最后，企业的财务部门要在每个季度定期进行消耗性费用预算执行情况，各个部门根据实际的开支情况采取对应的控制措施，缩减其中的非事业性支出。

（二）形成完善的外部行政监督体系

企业的民主制度建设必须强化监督部门的独立性，首先要再组织上将监督部门从行政体系中剥离出来，同时尽量提高其行政地位与行政级别。使得其与管理对象的地位平等，同时赋予其对应的职权，自上而下形成一个相对独立的管理体制。另外，在资金来源方面也必须彻底摆脱同级行政部门的约束，将之从当地财政中独立开来，其经费开支直接从上级监督部门中支取。只有这样才能使得监督部门在行驶监督职权时不受企业其他部门相关因素的干扰，减少其中人为因素的影响，使得监督机制更加有效。

（三）实施基于资源消耗会计下的消耗性费用分配措施

当前的消耗性费用分配及支出方法主要包括：直接分配法，即不考虑各个部门之间相互提供的费用，而是将消耗性费用定额分配至各个基本受益部门的方法；阶梯分配法，即将各个部门按照消耗性费用支出大小进行排序，将受益量小的排在前面，受益量大的排在后面，实施过程中将前列部门将费用分配给后列部门，同时不接受后列部门费用的方法；代数分配法，根据代数中联立方程的方式计算得到消耗性费用接收对象的单位成本，然后根据接收单位的单位耗用量以及单位成本进行分配。

以代数分配法为例，该方法在实施过程中考虑到了消耗性费用管理部门以及消耗性费用接收部门两个方面，根据消耗性费用投入与产出之间的关系，通过联立方程求解得到各个部门的单位产出成本，然后在后续的消耗性费用支出过程中以该单位产出成本为基础进行费用的分配。这种方法同时考虑到了费用管理部门与费用接收部门之间费用的流向，对工作部门以及其他辅助部门采用同样的分配率进行费用分配，其分配结果更加合理。

四、结束语

虽然当前国企在消耗性费用的支出规范、预算管理方面形成了较为完善的管理及控制策略体系，但是在具体的实施过程中依然存在一定的问题。本文针对该问题提出了对应的控制策略。同时，在消耗费用预算的执行及具体分配措施方面还没有形成合理的分配方式，本文基于费用管理及接收两方，应用了代数分配方法，提高了费用分配的公平性。

参考文献：

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