公路超限运输的危害及防治措施

摘要：文章由公路超限运输的危害入手，具体阐述治理超限运输对社会经济发展的重要意义，然后针对治超过程中存在的问题，提出治理超限运输的几项措施，强调抓好源头治理，加强路面管控，建立长效机制，以减少或杜绝公路超限运输现象产生。

关键词：超限运输 危害 治理措施 长效机制

公路作为国民经济的基础，具有公共性和公益性，是促进经济社会快速发展，全面建成小康社会的重要保证。改革开放以来，特别是上世纪九十年代中期以来，在国家加大基础设施建设投入的政策指引下，广大交通人同心协力，共图大计，共谋发展，紧紧抓住大好机遇，交通基础设施建设突飞猛进，公路等级、公路密度、公路通行能力得到了快速提升，为国家经济发展做出了重要贡献。但超限这一“顽疾”的存在，使公路设施遭到了严重损害，影响到我省公路的完好、安全和畅通。

1 超限运输的危害

1.1 超限运输造成公路损坏，使用寿命缩短。公路在使用期内，由于气候、环境因素、车辆荷载的重复作用，长期处于迭变状态，使路面结构强度逐渐下降，路表弯沉量持续增加。当荷载超过路面承载能力后，会破坏路面结构，出现坑槽、车辙、拥包、龟裂等病害，特别是超限车辆在行驶过程中紧急制动极易造成路面变形和位移超出容许的范围，并且超限运输具有一定的方向性，从省内、市内出境车辆较多，出省方向路段破坏严重。晋城为典型资源型城市，又是山西的东南大门，2007年12月前的公路基本是3-5年大修一次，公路使用寿命大大缩短，公路养护和大中修工程经费投入大，仅2007年投入14165万元，公路损坏112.3km，损坏桥梁11座。2007年12月19日集中治超后，现所有路段无大修现象。

1.2 超限运输极易引发道路堵塞、道路交通事故。2007年8月15日，在G207国道太原市东柳林桥，一辆半挂车由于超限运输造成该桥西半幅桥面整体垮塌，该车货总重183.2吨，超限率为233.1%，因路政管制及时，未造成人员伤亡；2009年7月16日，京津高速公路天津塘沽收费站东侧800m处，5辆车货总重超百吨的货车因超限行驶，使匝道桥坍塌，6死4伤；2012年8月24日，哈尔滨高速公路因车辆超限行驶，引起桥梁坍塌，3死5伤；2013年4月7日，河南一超限车辆和商务车相撞，6人死亡，该车辆2轴，核定15.75吨，实载65吨，超限率225%。超限运输造成晋煤外运重要通道碗周线曾连续堵车半个月之久。

1.3 超限运输带来运输市场秩序混乱。公路运输在我国运输市场占有重要位置，运力、运量、运价是构成运输市场的重要因素。超限运输无疑增加了运力，运力增加导致运价下跌，全国各省货运价格大多在国家的指导运价之下。由于超限运力过剩，车多货少，运输户为保证利润，采用多拉快跑，抢吨位、抢里程，为追求运输效益，不惜损坏公路，导致不合理、不公平的恶性市场竞争，运输市场秩序混乱，畸形发展。

1.4 超限运输影响汽车行业健康发展，同时是浪费汽车资源的短期行为。运输车辆的大型化、专业化是发展的必然趋势，由于公路运输经营主体过于分散，产业集中度低，缺乏主导发展的大型货运企业。部分经营者在购置车时，汽车生产和改装企业受经济利益驱使，生产“大吨小标”车辆来迎合购车者需求，阻碍了车辆更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济效益难以提高。

由于车辆超限运输，一般行驶8万公里就需要大修，而正常车辆则在10-15万公里才进入大修期，这种拼设备、拼消耗的短期行为，对国家汽车资源也是一种浪费。

1.5 超限运输污染公路或城镇环境。超限运输由于装载货物多，极易引起货物遗漏、抛洒，车辆碾压后，造成公路路面和环境严重污染。由于超限运输车辆的实际载质量远远超过设计标准，增加刹车和加油的频率，增加排放相应成倍的废气，给公路两边的绿化环境带来严重污染，加之公路沿线的城镇和农村较多，公路污染给人民群众造成较大的损害。

1.6 超限运输对经济发展产生负面影响。有关资料表明，90%发达国家单轴限值均在10吨以下，其主要原因是增加车辆载质量所引起的公路基础设施投资的增加，大大超过了因提高轴载质量限值而获得的运输经济效益。

2 集中治超以来所取得的经济效益和社会效益

2.1 超限超载率明显下降。由过去的13%下降到现在的0.2%以下，高速公路无超限车辆上路，干线公路长途货运车辆基本无超限，55吨以上非法超限超载车辆基本杜绝。

2.2 公路基本设施建设成果得到有效保护。公路使用寿命延长，公路建设和公路养护资金投入减少。五年来，因治超全省未增一座危桥，全省节约养护资金150余亿元，晋城市节约9.35亿元，国省道干线公路优良路率保持在84%以上。

2.3 道路交通秩序明显好转。道路交通事故明显减少，道路通行能力大大提高，客车正点率达到90%以上，车辆长时期拥堵现象基本消除，5年累计减少道路事故死亡人数山西2460人。

2.4 公路运输价格明显提升，运输经济效益趋于合理。煤炭等九大类货物平均价格由2007年的0.93元/吨提高到现在的1.24元/吨，增长33%，加上高速公路通行费优惠10%，整体货运价格增长40%，运输价格的合理“归位”，不超载不赚钱的局面彻底改变。

2.5 公路和城镇生态环境得到有效改善。通过治超，公路抛洒、扬尘现象基本绝迹，城市二级以上天数逐年提高，去年年底晋城达到353天。通过治超和环境整治，大大改善了公路和城镇生态环境。

3 当前治超工作面临的新问题

3.1 部门联动机制还有待进一步协调。山西省治超的指导思想是“政府主抓，部门联动，属地管理”，涉及部门较多，交通、公安、运管、工商、质检、煤炭等部门为治超主要单位，都能基本按自己的职责履行工作，但涉及到部门联合的工作，还是做的不到位，各自为政，没有形成对超限运输行为的综合整治。

3.2 短途治超注重道远。长途超限车辆或过检测站超限车辆基本杜绝，但短途拉运砂、石、土等重质货物车辆不确定性因素多，管理难度大，虽然去年全省统一开展了整治短途非法超限超载车辆百日专项行动，也取得了较好的成果，但是短途治超由于受环境、人员、装备等影响，治超难度仍很大。

4 超限运输长效治理措施

4.1 明确一个指导思想，即“政府主抓，部门联动，属地管理”，即各级政府首先确保机构、人员、经费、装备到位；各相关部门积极配合，部门之间加强联动，形成合力；各市（县、区）政府负责本区域的治超工作，严抓不懈。

4.2 突出抓好两项重点，一是抓好源头治理，重点有三项：

①抓好车辆的源头，由交警严格审核，严格把关，合法有效上路行驶。

②货物装载的源头，由运管部门加强巡查，加强监督。

③运输市场的源头，对违法道路运输经营者及为提供相关业务者，加大监督管理和处罚力度，三个源头管好实现标本兼治。

二是抓好路面管控，重点为两项：

①站点管控，合理布局站点，对超限车辆实行“五严措施”（检测、卸货、处罚、赔偿、上报）。

②流动稽查，重点查处短途、绕道、驳载等行为，形成计重收费站、路政大队巡查、流动稽查、检测站点“四位一体”的监管体制，严处非法超限超载行为，打击嚣张气焰，巩固和扩大治超成果。

4.3 强化落实五项保障措施。一是制度保障。《治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》、《山西省公路条例》、省政府223号令《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》、省政府224号令《山西省治理非法超限超载工作责任追究办法》，为治超工作正常运行提供法制保障；二是人员保障。抓好进人关，开展岗位培训教育，提高整体水平；三是经费保障。按管理权限，将治超经费列入各级财政预算，用于治超人员经费、治超日常运行经费、站点建设经费等，即可保证治超工作正常开展，又可有效避免以罚代管，下达或变相下达罚款指标现象，杜绝公路“三乱”发生；四是科技保障。科技治超“三个全覆盖”，货运车辆安装车辆IC卡，强化源头管理；检测站点安装不停车检测；无固定检测站点安装车辆无人值守系统确保治超全覆盖，无盲区；站、县、市、省四级联网实现远程监控，实现治超信息化；五是典论保障。加大宣传力度，抓典型经验推广，抓典型案件查处，吸引社会成员广泛参与，形成全员治超的良好格局。

治超是一项复杂、艰巨且需要常抓不懈的工作。路政管理部门应该研究新情况，解决新问题，更需要全社会的参与支持，巩固成果，建立长效机制，防止反弹。

参考文献：

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