我国交通运输的可持续发展模式

一、交通运输的可持续发展

交通运输业是人类赖以生存和发展的重要产业部门，而且是经济全球化的重要推动力之一。但必须看到，交通运输的发展占用和消耗土地、能源等大量自然资源，产生大气污染、噪声污染等环境污染，同时还因交通拥堵、伤亡事故等加大间接社会成本，其发展会对资源、环境等产生负面影响。因此，必须遵循可持续发展的原则，使交通运输的发展与经济社会发展需求和资源环境容量相适应，建立可持续发展的交通运输体系。

1、可持续发展对交通运输模式的影响

以交通载体为标志，交通运输业的发展经历了以水运为主的阶段、以铁路为主的阶段和汽车时代三个阶段。汽车运输耗费大量能源，汽车尾气、噪声导致环境污染，造成的负效应很大；相比之下，铁路可以用电作为动力，运能大、对空气和环境污染小，是一种比较清洁的运输方式。汽车大量发展造成了交通拥堵，即使车速再快、性能再好，也无法充分发挥作用，还会带来高昂的拥挤成本；而有轨交通方式则具有速度快、容量大、时间准、事故少、全天候的优点。随着可持续发展理论逐步深入人心，人们开始重新审视交通运输发展模式。

在可持续发展的大背景下，世界各国开始调整交通政策，大力发展有轨交通，运用政策杠杆把公路运量更多地吸引到铁路上来，城市交通也由以汽车为主转向以城市轨道交通为主。从国外交通运输近年来发展的实际情况看，在欧洲大陆，上世纪70和80年代，许多国家用于公路建设的投资比铁路高出数倍，而现在的投资比例正在趋于持平。西欧12国决定投入760亿美元巨资，通过新建和改建总计约3万公里的高速铁路把欧洲主要城市联接起来。美国和拉美以及亚洲的许多国家也都在大大增加铁路建设投资，1988年华盛顿联合车站的重建启用是美国铁路客运复兴的发端，现恢复客运的铁路已增加了6万公里。在铁路步入低谷几十年后，目前正在全球范围重新崛起。

2、可持续发展对我国交通运输体系的要求

交通运输对能源资源的依赖性很强。我国除了铁路电力机车是使用清洁能源―――电力资源之外，汽车、航空、水运等基本依靠石油资源，交通运输业石油消耗量占全国石油消耗总量的比重逐年攀升。而我国的石油资源严重短缺，交通运输对石油资源的需求与我国能源结构之间的矛盾，使交通运输发展受石油资源的制约作用越来越严重。这要求我们必须调整交通运输业的能源消费结构，鼓励发展少用石油的交通运输方式，以保证我国能源工业和交通运输业实现可持续发展。

交通运输基础设施要占用大量的土地资源，其与商业、农业等其他产业用地此消彼长、相互制约。目前我国道路建设增长很快，随着经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，道路用地的需求将会进一步扩大。交通运输业的发展，必须走提高单位土地的产出量、最大限度地发挥土地资源效能的集约型之路。

我国是一个人口大国，经济的发展和人民生活水平的提高使人们的出行需求大幅增长。如果我们采取西方国家的以小汽车为主要交通工具的发展模式，到2050年我国小汽车保有量按目前西方国家最低水平人均0．34辆计算，将达到44200万辆（按人口控制在13亿计算），是目前美国小汽车保有量的3倍，将使我国的土地和石油能源不堪重负。

降低环境污染是实现交通运输可持续发展的重要方面。目前我国城市的空气污染已经到了很严重的程度，交通运输排放的废气是空气污染的主要来源。如果今后仍然按照扩大道路数量和面积、增加机动车的路子来解决交通问题，城市的大气环境就不可能得到根本治理。只有通过改变运输结构来降低污染源的数量，才能从源头上清洁大气、保护环境。

二、铁路是可持续发展交通运输体系的优选方式

统计资料表明，民航、公路、铁路的单位运输量平均能耗之比约为11∶8∶1，铁路是最节约能源的交通运输方式。发展铁路运输对于改善我国交通运输业的能源消费结构将起到积极的推动作用。与其他运输方式相比，铁路具有单位运能占用土地少的特点。电力机车不占用紧缺的石油资源，是适应我国能源特点的运输方式。统计资料表明，完成单位换算周转量占用的土地，国外公路一般是铁路的5―10倍，我国则高达25倍。在有效利用土地资源方面，铁路具有明显的优势。在对大气造成的污染中，铁路是公路的1／40到1／4，铁路的噪音也比公路要小得多。与其他运输方式相比，铁路具有排放低、污染小的优势，是减轻交通运输污染的有效运输方式。

我国是典型的大陆型国家，由于资源分布和工业布局的不平衡，形成了由北向南、自西向东的大宗货物流向带和以能源、冶金材料、粮食等大宗物资为主的运输格局，需要依靠铁路这种大容量、具有中长距离运输优势的陆上运输工具，来作为大跨度的经济联系纽带。目前铁路大宗货物的运输量占全社会货物运输总量的60％以上，对保证全国范围内的有效供给和国民经济的正常运行发挥着关键性作用。随着城市化进程的加快和农业人口向城镇的大量转移，居民出行旅游将日益频繁，铁路在中长途旅客运输中具有不可替代的重要地位。

目前我国铁路营业里程居世界第三位，完成的货物发送量和客运周转量居世界第一位，货运周转量居世界第二位。2002年，全世界铁路营业总里程约120万公里，其中我国铁路有7．2万公里，占6％；全世界铁路完成的工作量为8．5万亿换算吨公里，其中我国铁路完成了2万亿换算吨公里，约占24％。也就是说，我国铁路营业里程虽然只占全世界的6％，但却完成了将近全世界铁路工作总量的1／4，运输数量和密度为世界之最，运输效率非常高。京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣等六大铁路主要干线，运输能力已经饱和，长期处于超负荷运转状态。2002年，京沪线平均每公里客运密度为3730万人公里，货运密度为8070万吨公里，分别为全国铁路客货运输密度的5．4倍和3．7倍。京沪线以全国铁路2％的营业线路，完成了全路10．2％的旅客周转量和 7．6％的货物周转量，是世界上客货运输最繁忙的干线。尽管如此，但我国铁路运能供给仍远远不能满足实际运输需求的增长，铁路运输业的供求关系紧张，有些地区和线路甚至无法支撑运输需求的巨大压力，铁路发展滞后对经济的制约作用仍然存在。目前全国每天货运装车的需求有14―16万车，铁路只能满足60％左右，有大量货物不能及时承运；全国铁路开行的客车每天提供的座席有242万个，而日均实际运量达到290多万人，客运高峰时每天达到420多万人。因此，当前我国铁路网整体能力严重不足，运输紧张的状况十分严峻，铁路仍然是国民经济和社会发展的“瓶颈”。针对这种情况，铁路部门提出了“跨越式发展”的战略思路，总体目标是紧紧扭住发展这个第一要务，以提高运输能力和提升技术装备水平为主线，充分利用后发优势，努力提升经济技术结构和规模水平，实现运输生产力的超常规发展，到2020年基本实现中国铁路现代化。

三、轨道交通是城市交通发展的主导方向

1、城市发展的趋势―――生态化城市

19世纪中期到20世纪中期，世界城市发展的目标是工业中心和商业中心。二战后到上世纪80年代，世界大城市向国际化城市的方向发展。工业化虽然有力地推动了城市的发展，但也给城市带来了负面影响，促使人们注重对城市环境的治理。从上世纪80年代开始，一些国际大都市不再进行单纯的环境治理，而从城市的规划建设、产业结构调整、交通运输发展等各个方面进行系统重构。

世界大城市的发展方向是建设可持续发展的生态化城市。生态化城市在环境方面，应具有良好的自然生态系统，较低的环境污染，完善的资源开发和可持续利用体系；在经济方面应具有合理的产业结构体系，发展节能、低投入和低负外部性的生产方式，建设高效、低污染和高正外部性的经济运行系统。

2、我国城市交通的可持续发展模式

传统城市交通发展模式的不可持续性和中国具体的国情，决定了“轿车化”的发展模式并不适宜我国的城市交通体系。发展以公共交通为主的城市交通运输体系，才是解决我国城市交通问题的有效途径和优先目标选择。世界许多大城市都建有发达的市内公共交通系统，而且经济越发达的城市，公共交通系统越完善。例如，香港的道路是世界上行车密度最高的网络之一，但香港交通井然有序、市内道路不存在堵车问题，这与香港优先发展公共交通的政策是分不开的。

目前，轨道交通正在日益受到世界各国的普遍关注。轨道交通是城市中利用铁轨导向、电力驱动的现代化交通方式的统称，包括地下铁道、城市轻轨、单轨铁路、有轨电车等等。轨道运输尤其是轻轨运输具有以下优点：一是有自己的专用线路，运行速度快、可达性好、安全性高；二是使用清洁能源―――电力，不占用宝贵的石油资源；三是对大气基本不产生任何污染，属于“绿色”运输方式；四是替代性强，运输容量大，能够在很大程度上替代汽车；五是占地面积小，节省土地资源；六是建设造价低。

轨道交通所具有的这些优势，使之成为世界大城市交通发展的首选方式。东京、纽约、巴黎、莫斯科、伦敦等国际性大城市无一不是以轨道交通作为城市交通的骨干和主体。我国已经制定了百万以上大城市公共交通发展的技术政策，上海和北京等大城市都确立了以公共交通为主体、以轨道交通为骨干的城市交通运输发展指导思想。走可持续发展之路、发展公共交通和轨道交通，是21世纪世界城市交通发展的必然趋势。

（作者为铁道部外资中心学博士后）