资源办全年工作总结

2012年，我办在市委、市政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，结合开展“三思三创”主题教育实践活动，解放思想、转变作风、开拓创新，继续深化公共资源市场化配置改革，着力提升公共资源交易统一平台工作效率和服务水平，各项工作取得新进展，为“十二五”开好局、起好步作出了应有的贡献。现将今年来的工作总结如下：

一、发挥部门整体合力，优化公共资源交易市场秩序。

2012年，市平台共受理公共资源交易项目1203宗，交易总额达55.98亿元，增收节支金额3.86亿元。其中：建设工程招投标项目158宗，成交金额达37.01亿元，节约造价资金3.23万元；政府采购970宗（其中协议采购857宗），成交金额2.54亿元，节约资金0.29亿元；国有土地使用权出让37宗，成交金额15.72亿元，超过起始价3030亿元；产权及其它类交易38宗，成交额0.71亿元，增收0.03亿元，在增收节资、源头反腐上取得了较好的经济社会效益。另外，镇（街道）小型平台共受理项目160宗，成交金额14879.35万元，增收节约资金1490.61万元，其中村级项目74宗，成交金额3849.44万元。受理开发区新城公司空调设备采购有效投诉1宗，由于采购单位有定向采购意图，导致《招标文件》中的部分内容带有明显的倾向性，投标人反响强烈，投诉后相关部门查明事实，做出重新采购的决定，并对评标标准进行科学、合理设计。最终，在采购需求没有变化的情况下，采购人的意向供应商在降价40万元的情况下仍然没有中标。

（一）梳理出台规范性文件。为构建镇（街道）小型平台统一的运行模式、交易规则和程序内容，经市府办转发《关于进一步规范镇（街道）公共资源交易中心运作的通知》，促各镇（街道）加强组织领导，形成整体合力，加大制度执行力度。协同市监察局出台《市村级工程建设项目招标投标管理暂行办法》，针对村级项目监管“盲区”，明确村级项目审核备案、民主决策、招标方式及程序等内容，保障农村各项公共事业顺利开发，推进社会主义新农村建设。另外修订了投标保证金缴付须知、工程招标下浮率指导性区间、招标（采购）业务费收费标准等规定。编印发放了100册《市公共资源交易文件汇编》，将近年来实施的工程建设、政府采购、产权交易、土地出让及镇（街道）平台建设等有关的规范性文件进行汇编用于指导公共资源交易工作。

（二）强化部门间协调配合。明晰部门职责划分，理顺部门关系，群策群力，充分发挥交管办综合监管和行业招标办专业监管的力量。我办共组织“3+X”联席会议39次，印发会议纪要8篇，开展部门间其他非正式交流沟通数十次。组织相关部门负责人考察南京建设工程“e路阳光”电子招投标系统，开展镇（街道）小型示范平台考察，下镇（街道）小型平台调研指导15批次，另外还邀请全市公共资源交易中心负责人来召开座谈会，加强沟通交流，互相借鉴经验，取得了较好的成效。

二、创新交易机制，破解交易领域热点难点问题。

结合“三思三创”主题教育实践活动，我办拓宽思路，创新交易方式方法，以制度、技术手段，深入破解存在于公共资源交易领域的热点、难点问题，遏制借资质、串标围标行为，减少人为因素影响，提高招投标工作质量。

（一）完善工程项目招投标措施。一是实施建设工程标后评估工作。为进一步规范建设工程招标评标活动，监督约束专家的评标行为，提高评标质量，我办借鉴市建设工程项目标后评估制度，组织相关部门制定印发了《关于推广实施建设工程标后评估制度的通知》，并于11月7日对市公共租赁房与人才公寓二期工程监理项目，邀请7名资深标后评估专家组织评估委员会进行标后评估，专家们作出了“基本通过”以上的评估标准。标后评估工作的实施，意味着我市建设工程招投标由注重标前防范和标中监管向标前、标中、标后全过程监管延伸，监管幅度进一步拓展，今后我们将把此项制度作为一项经常性工作来抓。二是应用工程量清单电子招投标系统。为提高房屋建筑和市政工程招投标效率和评标公正性，减少人为因素影响，经过前期的需求调研、设计、开发和测试，10月1日后在全市全面推行工程量清单招标控制价（标底）编制及招标方式。工程量清单电子招投标系统开发应用是我办在“破解难题专项行动中”的创新举措，对提高招投标文件编制质量和评标公正性、遏制借资质、串标围标等“顽症”发挥积极作用。三是简化200万元以下小型施工项目的评标程，由业主单位提出经行业招标办备案同意，直接由业主代表、招标等专业人员组成项目评审小组进行评审。四是对标段招标价在2000万元以上的政府性投资工程建设项目在招标时，规定业主应在招标文件中设置“法定代表人到场的投标单位总得分另加1分”的条款。五是探索农居小区BT招标方式，由房地产企业和建筑企业组成联合体进行投标。

（二）理顺政府采购管理体制。为理顺政府集中采购机构职能，交管办、采购办、交易中心进一步明确了具体工作要求，包括集中采购项目一般由交易中心受理，对采购项目特殊，交易中心实施有困难的，由采购办委托采购机构进行采购；由交易中心受理的集中采购项目或委托中介机构的采购项目的采购文件，须经市采购办审核备案；评标专家由采购人提出组建申请，经采购办核准，由交易中心专家选聘室负责抽取。通过采取一系列措施，我市政府采购管理体制进一步完善，促进监管有力、集中采购机构运行有效方面提供了保障。

三、加大监督力度，提高招投标公平公正性。

（一）深入开展工程领域突出问题专项治理。针对我市工程建设招投标领域存在的借资质、串标围标、规避招标等“顽疾”，我办进一步建立健全专项治理长效机制，组织做好“回头看”工作，召开动员部署工作会议，明确任务、落实责任，确保专项治理工作的落实。针对省委巡视组提出的工程领域招投标存在的三个方面问题，我办深入分析原因、组织调研，梳理了当前破解这些难题采取的一些做法，并进一步提出了其他具体整改意见，逐步落实各项工作任务，有效地提高了工程建设管理的规范化和科学化。

（二）加强监督检查。严格落实每年一度的工程建设招投标和政府采购专项检查，重点彻查镇（街道）小型平台“七统一”工作落实情况和项目实施单位标后检查验收工作，通过专项检查以及日常督促指导，各单位照章、依法办事的意识有所增强，但还是存在一些普遍性问题和薄弱环节，我办会同相关部门对这次检查情况进行了分析并拟定了解决问题的相应措施。抓好评标专家和招标动态考核机制，加强日常监管，做好对机构和从业人员日常记录，打击违法违规行为，维护公平、公正的市场秩序。

四、加强培训指导，提高人员业务素质。

（一）加强人员教育培训。制定年度培训计划，增强培训工作的指导性、针对性和操作性，把学习培训作为工作任务抓紧抓好，坚持工作与学习相结合、学习和工作、生活分配好的原则，积极组织各类学习活动，提高党员干部自身素质。严格落实单位内部每周一上午工作例会和每周四下午集中学习制度，学习政策法规、交流工作经验，实现探讨式、互动式交流学习方式，实现从要我听到我要讲的转变，提高学习的积极性。坚持“请进来、走出去”的原则，组织参加招投标业务培训10批次，确保内部党员干部每年培训不少于3次，行业部门监管人员、招标、评标专家等招投标相关当事人不少于1次，把参加培训情况作为动态考核的重要内容之一，今年培训内容涉及工程量清单、电子招投标系统、招标（采购）法规实务等。

（二）推行镇（街道）小型平台统一运作模式。推进镇（街道）小型公共资源交易平台规范化建设，是加强落实基层廉洁工程、阳光工程的重要举措。去年底，我办调研实施“七统一”运作模式，并在江口街道试行，1月份经市府办发文正式全面推行。6月份，我办与市纪委协同组织了一次全市各镇（街道）小型平台分管领导和具体负责人会议，进一步统一思想认识，走访各镇（街道）进行实地指导，提高业务人员的实践能力。通过推行此模式，努力在各镇（街道）建立完善统一、规范的镇（街道）小型项目交易的运作模式、交易规则和操作程序，提高工作效率，方便群众办事，取得了较好的运行效果，招投标交易当事人比较满意。出台了规范农村“三资”交易管理的文件，切实加强农村“三资”交易管理，具体运作把好“四个关”，即资料审核关、信息公开关、标的评估关和现场运作关，通过深化农村“三资”交易规范化管理，推进基层廉洁工程建设，保障村级各项公共事业的顺利开展，推进我市社会主义新农村建设。

五、强化内部管理，提升队伍整体素质。

（一）围绕开展“三思三创”主题教育实践活动，发挥思想先导作用，深入开展解放思想大讨论，对照“五找八问”要求，强化党员干部全局意识、责任意识、创新意识和服务意识，切实克服存在于队伍中的求稳怕难、多做多错心态，树敢于创新、勇于实践的风气。开展破解难题专项活动，让党员干部充分了解公共资源交易领域存在的热点、难点、特别是广大招投标当事人关注的问题，增强危机意识，稳中求进，不断创新公共资源交易方式方法。严格执行“干事对账”制度，严格落实工作责任制，奖勤罚懒，切实提高服务效能，让当事人满意，让群众放心，不断提高公共资源交易平台的社会公认度。

（二）深化廉政风险防控机制建设。公共资源交易领域是腐败多发领域，要切实发挥公共资源交易统一平台源头反腐拒变功能，首先要从自身抓起。按照全面推进廉政风险防控机制建设意见要求，我办以岗位为点、程序为线、制度为面全方位开展廉政风险防控机制，建立健全廉政风险预警制度、教育制度和防控措施，查找单位风险点6项、科室风险点11项、个人风险点21项，通过明确责任对象，制订权力流程图，加强对权力约束，促进权力规范运行，最大限度降低廉政风险，确保公共资源交易平台规范、廉洁、高效运行。

虽然我市的公共资源交易工作取得了较大进展，但与上级部门的要求还有一定的差距，主要是镇（街道）小型项目监管有待加强、工程建设招投标领域还存在一些借资质、串标围标的不良行为，需要加大治理力度，软硬件设施有待改善。下一步，我们将继续抓好三方面工作：一是继续加强标后监管，增强企业自律诚信意识，自觉抵制不良行为；二是继续加强对招投标队伍、当事人的职业道德和业务技能教育培训，切实加强对机构和人员的考核；三是继续拓展项目进场交易，对已进场交易的项目完善管理办法和操作规程。