地方海事的执法难点及对策研究

摘 要：为遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全。根据多年来的海事执法现场实践，针对在地方海事行政执法中存在的难点，对其原因进行分析，并提出相应对策，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

关键词：地方海事；海事行政执法；执法环境

中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）03-0036-02

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事C构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，根据多年来的海事执法现场实践，分析地方海事行政执法存在的难点及其对策。

1 执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、范水运市场的秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

施展软功，干扰执法。当今，内河水域营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船”。这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且干扰正常执法工作。

群体起哄，阻扰执法。群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势，主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往往将矛盾激化，引起，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健康发展。

撒泼卖傻，对抗执法。在海事执法人员履行常规检查，实施行政执法时，其丈夫躲至一边，由妻子出面装疯卖傻，甚至当众脱衣撒泼，使执法工作无法进行。

自虐威胁，阻碍执法。这种类型，大多是船员眼看海事执法人员要对自己船舶进行检查时，就用自家的小孩或自己的身体挡在舷外，阻止现场检查人员靠档检查，即使检查人员上了船，也拒不接受检查，甚至以跳水寻死来威胁现场检查人员。

采用暴力，抗拒执法。这种情况一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观念不强，脾气暴躁，暴力倾向严重，还有一些是有劣迹、甚至是在当地小有名气的恶势力人员，他们针对地方海事机构现场检查人员少、执法手段不硬、强制力度不够等弱点，弄斧举刀，拿棒执棍，拳脚相加，公然暴力相抗。

弄虚作假，蒙骗执法。社会上的一些制假造假现象已波及到各类船舶，伪造船舶、船员证书证件，利用假证蒙骗执法、逃避处罚屡有发生。随着科技的发展，造假技术也相当高明，有的假证当场还很难分辩真伪，稍不留神，就给蒙混过关。

笑脸无赖，拒绝执法。看似文质彬彬，实为很难对付。采取的是软调皮，不吵也不闹，你指出他的违章或是违法行为时，他是既点头又哈腰，一连串的是是是，当你要对其实施处罚时，他只有一句话，没钱。正所谓是虚心接受，坚决不改。这种情况不要说是申请强制执行，就是最基本的询问调查笔录也做不了。

玩弄游击，逃避执法。此类现象大都出现在巡查过程中，他们发现有海巡艇过来时，就立即调转航向，驶入支流小溪，而海巡艇普遍吃水较深，进不了支流小溪，现场检查人员只有干瞪眼。

由于地方海事机构不同于公安部门对一些严重的抗法行为有拘留权，而地方海事机构缺乏强有力的措施，执法手段单一，强制力度不够，使一些有违法行为的船舶屡屡成功逃避了法律制裁，加之一些地方海事机构对难解决的问题绕着走，这就在一定程度上助长或促使了行政相对人违法行为的形成，使现场执法难点久攻不克，使“文明执法”受到了“野蛮”冲击，很大程度上降低了行政执法效率和海事管理威信，现场执法人员遭受的辱骂、威胁和人身攻击确已不堪重负，打击、遏制各种各样的抗法行为，改善执法环境，已是当务之急。

2 原因分析

船员素质偏低。打铁撑船磨豆腐，这几种行业自古以来就是社会底层的艰辛行业。从事内河小型船舶运输的人，普遍是文化层次较低的人，从而导致其专业技术差， 操作技能低，整体素质普遍较差，安全意识和法制观念较薄弱。

利益驱使冒险。违法违章行为大多涉及利益问题。装货超载、少配船员甚至配备无证船员、船舶设施设备不齐、逃避规费缴纳等等都能使经营人获得经济利益，在此驱动下，明知违法违规，也要侥幸冒险，被查后就想方设法百般阻挠抗法。

水运市场疲软。当前水运市场不景气，运费普遍较低。这就导致一方面船舶经营人不顾安全隐患，用减员、超载等违法违规来减少成本，增加收入；另一方面，也因被处罚人经济收入差，给现场处罚带来了很大的阻碍。

科学执法滞后。道路交通执法，因科技的发展和重视，现在很多已做到非现场执法，这就避免了与被处罚人的正面冲突。而水上执法，因种类多，涉及面广，科技发展对水上相对滞缓，目前还很难做到像道路那样非现场执法，而面对面执法，必然产生诸多矛盾，情绪对抗。

3 相应对策

化执法理念。各级地方海事机构，尤其是基层海事领导要高度重视现场执法工作，严格执法、依法行政是社会对海事法制建设的要求，也是推进海事文明执法的需要。海事执法单位的领导对严格执法、依法行政的重要性认识不够，F场执法工作就难以得到重视，现场执法难就不被领导理解，公平公正执法就难以到保证。

提高执法水平。打铁还需自身硬。各级海事机构，尤其是基层海事机构，一定要重视强化对现场执法人员的业务培训，切实领会常用法律法规精神，熟悉法律法规条文，开展模拟执法实践，不断提高执法水平。同r也要加强对现场执法人员的法制教育，强化执法为民，以人为本的管理理念，提高廉洁奉公，秉公执法，依法行政的自觉性。防止，“变味”执法行为的发生。

加强法规宣传。只有懂法，知法，才能守法。因此各级海事部门务必要重视对水上交通法律法规的宣传，通过船员考证培训、轮训、印发宣传手册，通过政务公开平台、网络信息平台等多渠道宣传，常年累月有专人负责这项工作，使船员全面了解水上法律法规，遵守规定。海事行政执法工作才能取得广大船员的理解和配合，才能营造良好的执法氛围。

倡导文明执法。作为现场海事执法人员，一方面要认真贯彻执行各项法律法规，切实做到“违法必纠，执法必严”，坚决制止各种违法行为，维护水运秩序和安全，另一方面也要树立全心全意为广大船员服务的公仆意识，做到执法与服务相融。要有换位思考的意识，尽力为船员办些实事，提供多方面的便利服务平台，搭建管理与被管理之间的沟通渠道。使海事部门是娘家，有困难找海事形成船员的共识，能达到这样的氛围，海事现场执法必然会主动配合，积极协助，和谐良好的现场执法环境才会形成。

注意执法策略。在海事行政执法过程中，如遭遇干扰、阻碍、逃避等等对抗执法时，现场执法人员一定要讲究策略，冷静处置，体现良好的执法水平。针尖对麦芒，势必加剧对抗执法。如现场检查时，船上的工作人员对你恶语相加，或对你讲一些不负责任的言语，则大可不必理睬；若遇到情绪激动的船员，则冷静地听他发泄完情绪，选择时机适时沟通或找其他船员沟通。另外，也应换位思考，将心比心，对船员的叙述给予理解和安慰，决不能有官本位、唯我独尊的想法而加以训斥，要尽量少说多听，让其说个够，待到他们说得口干舌燥，发泄完毕，此时可以在安慰和表示理解的同时，进行说服教育，往往可以收到意想不到的效果。建议每个海事执法人员学点管理心理学，在实际工作中很有用处。

注重部门协作。天下海事是一家，海事与海事之间本是同宗一家人，要破除门庭、区域之争，建立联合执法机制。海事行政执法由于自身欠缺有效的强制手段，如拘留权、扣船权，靠公安、法院的支持协助，毕竟不是长久之计和事事依赖的，只有加强自身纵向的横向的各个海事机构相互联动，实行协查通报，异地处罚，在船舶报港、签证、检验、过闸等船舶日常管理工作中的各个环节，进行围堵打击，共同制止违法行为，海事F场行政执法才能更有效、顺利地开展。