地方公共环卫变化探索

1952年1月28日，美国侵略军在朝鲜战场上使用细菌武器，并空袭中国东北及山东沿海地区，投放细菌毒弹。主席发出“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战”的号召，在全国开展除“四害”、讲卫生的群众性卫生运动。这一运动规模宏大，在我国历史上是空前的，全国各阶层人民都积极地参加了这个运动。这不仅给美国侵略者的细菌战以有力回击，而且大大改善了城乡卫生环境，使人们受到了深刻的清洁卫生教育。人民群众在运动中提出了“八净”（孩子、身体、室内、院子、街道、厨房、厕所、牲畜圈都要干净），“五灭”（灭蝇、蚊、虱、蚤、臭虫）、“一捕”（捕鼠）的要求和“打死一个苍蝇就是消灭一个美国鬼子”的口号。④同年3月，兰州市按照甘肃省人民政府委员会部署开展爱国卫生运动。就全国范围来说，经过爱国卫生运动，卫生工作取得了很大进展，许多地方的卫生面貌焕然一新。在各大城市中，饮食、肉摊、旅馆、浴池、理发等行业设施，在卫生机关的教育、督促和管理下，有了很大改进。这些行业中的很大一部分已安装纱窗、纱门，食品上安设防尘防蝇盖，许多店员穿上了白色工作服和戴上了口罩。某些城市还规定了饮食业的器具必须用开水煮沸消毒后方可使用。在家庭卫生方面，许多家庭的室内外都打扫得干干净净，经常清洗畜圈、厕所。在个人卫生方面，广大人民群众做到了不喝生水、不吃冷食、勤洗澡、经常清洗衣服和被褥。所有这些都说明爱国卫生运动不仅提高了人民的健康水平，还起到了移风易俗的作用。⑤在爱国卫生运动中最具代表性的是除“四害”。

“”期间出现脏乱差现象，城市垃圾普遍，污水乱流，家畜家禽随意散养，墙壁街头胡写乱画，蚊蝇滋生明显增多，传染病发病率明显上升，一些已基本控制的疾病又有了新的发生和流行。面对这一严峻状况，1974年3月，在总理指示下，国务院发出《关于坚持开展爱国卫生运动，大力加强防疫工作的特急通知》，处于停顿状态的爱国卫生运动才略有起色。1979年，兰州市认真贯彻执行中央“加强领导、措施得力、持之以恒”的方针，学习和推广烟台地区和青岛市的经验，在全市城乡开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，各级爱卫会组织得到调整、充实。1949～1979年，兰州市的城市环境卫生有了统一的领导组织，并积极响应国家号召，开展了爱国卫生运动，的开展使得社会秩序混乱，爱国卫生运动停顿。随着社会环境的好转，兰州市的城市公共环境卫生得以改善，十一届三中全会以来，群众卫生运动更加活跃。1929～1990年，兰州市城市公共卫生环境改变有一个很显著的特点：卫生管理机构从警察介入到设立专门的卫生管理机构。近代中国奉行官民合治的城市管理模式，双方对城市管理的参与视城市事务、双方力量对比、社会政治环境而定。这种管理模式是传统中国发展水平和社会结构的产物。就城市卫生事务而言，在一定程度上，市民的参与可缓解政府在资金、人力上的不足及卫生资源分配上的不公，拓展政府力所不及的卫生事务领域。⑥但是仅仅依靠社会力量无法对城市公共环境卫生进行有效管理，在后来的发展中，警察参与到城市卫生的管理中来。作为“一个管理近代城市的综合职能部门”，⑦清末草创的警察兼负维护地方安全、进行城市管理、推进社会改革诸责。

警察的多重角色造成了其权限模糊、职责不明，这不可避免地降低了其城市管理的效率。兰州市于1938年4月设省卫生事务所，与卫生署西北处合组开展防疫等工作。1939年成立甘肃省卫生处、甘肃省卫生事务所，按照西北战时卫生建设计划规定的七项工作，进行布种牛痘推广、伤寒、霍乱等预防注射，灭虱、饮水消毒及厕所改良等工作。1940年，甘肃省卫生处设防疫检验科，下设兰州市卫生事务所防疫科，县卫生院设防疫股，主管各县防疫。1941年4月，甘肃省会防疫委员会成立，主管兰州市卫生防疫。1949年8月兰州解放后，甘肃省、兰州市人民政府为“谋求改进对军民最关重要的卫生问题”，联合有关部门，发动党政军民各界力量，扩大举办卫生运动，并筹备兰州市各界卫生运动委员会，卫生运动委员会下设环境卫生、防疫、卫生宣传三个工作部门。自此兰州市有了统一的卫生管理机构，城市卫生的管理工作也逐步走上了正轨，统一的卫生管理机构有利于制定卫生管理政策，并对政策进行有效的执行，城市卫生也就有了明确的管理机构，这就避免了在出现城市卫生方面的问题时各机构的互相推诿。

综上所述，1929~1990年，兰州市城市公共环境卫生发生了很大变化：从社会环境来说，相对稳定的社会环境更加有利于卫生管理机构政策的执行，城市公共环境卫生也相应地得到改善；从机构组织来说，由不正规的警察署介入到设立专门的卫生管理机构。总之，稳定的社会环境和专门的卫生机构有利于城市公共环境卫生的改善。在当前创建文明城市的呼声下，城市公共环境卫生的改善变得尤为重要，应当在专业机构的领导下制定适合兰州市城市发展的政策法规，并极大地调动市民的积极性，增强市民保护城市公共环境卫生的责任意识，向文明城市迈进。

作者：杜亮亮 孙晓洁 单位：西北师范大学