资源大县临武怎么管矿山用地

湖南省郴州市临武县矿产资源丰富，被称为“小有色之乡”、“煤炭之乡”，采矿历史悠久，矿业经济较为发达，在该县经济中占据重要地位。近年来，该县积极整顿矿山用地秩序，规范矿山用地行为，创新矿山节约集约用地模式，为矿业经济的可持续发展奠定了良好的基础。

矿山用地积弊倒逼变革

与矿业经济快速发展的良好势头相比，该县在矿山用地管理方面积弊颇多：占用大量土地，土地利用率较低，矿山用地与矿业权管理脱节，矿山用地秩序仍较混乱等。

根据第二次土地调查数据显示，该县目前共有矿权61个，采矿用地面积达到1953.74公顷，占土地总面积的1.42%，占非农业建设用地面积的27.82%。这些矿权的实施以及矿石的洗选、冶炼及仓储等均需要占用大量的土地，且闭矿后土地未及时复垦。利用率低也是该县矿山用地存在的一个问题。据统计，2012年临武县涉矿（含建材）工业总产值65亿元，每公顷矿山用地工业产值仅332.7万元，而同期长沙县每公顷用地产值达到5106.6万元。

由于矿山企业主缺乏依法用地意识，认为只要办理了探矿证、采矿证就属于合法勘查、开采，导致矿山用地秩序混乱。现有矿山用地中除原国有矿山、武水砖厂等255.68公顷用地依法办理了土地审批手续外，其余均是擅自占用，属违法用地，占矿山用地的86.9%。

另外，矿山用地也引发了一系列矛盾，严重影响了社会稳定和企业正常生产秩序。2012年该县国土局接待处理的157起来信来访件中有77起都是属于矿山用地（涉矿）引起的矛盾纠纷，占49%。

明晰矿山用地产权，分类管理使用

为规范矿山用地秩序，该县积极开展矿山用地清查（调查）活动，全面摸清了全县矿山用地实际情况，包括占用土地面积、地类、时间、使用方式、期限及土地审批情况等。在完成清查的基础上，根据清查结果和各个时期的土地政策酌情处理并完善补办土地审批手续，明晰矿山用地产权，切实维护了土地所有者的合法权益，规范矿山用地管理，减少了土地纠纷。

针对矿山用地的利用率较低的情况，临武县还探索了多元化的土地使用形式，以提高矿山用地效率。一是有偿使用。即新设置的采矿权出让前对行使采矿权所必须占用的土地实行统一征收，报批后与采矿权打包出让。对大型股份制企业（上市）、国有改制企业按照国务院和省政府规定实行出让供地，如改制后新组建企业一次纳出让金确有困难，经相关人民政府批准也可按不低于标定地价2%的标准征收年土地收益金，以促进财政增收。二是批准拨用。对使用年限三年以上的私营矿山企业、页岩砖厂等依据《土地管理法》等文件规定，实行批准拨用后流转给企业使用，规范用地行为。三是集中租赁，实行选矿企业集中在土楼冲有色工业园租赁选矿。由政府将有色工业园土地依法报省政府征转审批后租赁给选矿企业使用，由企业向政府交纳年土地收益金。既实现了节约集约用地，提高了土地利用率，又便于“三废”集中治理。四是临时占用。对探矿和矿山企业因安全生产以及临时洗沙、取土等需要临时占用土地的（三年以下，无需建固定设施），依据《临时用地管理办法》规定办理临时用地审批手续。

此外，该县严格落实土地复垦制度，充分利用增减挂钩政策，对历史遗留的无主闭矿废弃矿山用地进行统一规划，分期分批立项复垦。对有主的矿山用地因资源枯渴或其他原因闭矿后其矿山用地按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由企业负责复垦使其恢复到可以利用的程度，确保矿山用地总量不突破。

（作者单位：郴州市临武县国土局）