海外项目反腐倡廉的建议

一、引言

关于国有企业党建问题的重要论述，突出强调了党对国有企业领导的重要性，指出全面从严治党，关键在治，要害在严，为加强国有企业党建工作明确了政治方向和原则，提供了强大的思想武器。二公局海外业务深入贯彻“走出去”战略，依托集团“一体两翼”平台，积极推进“五商中交”海外落地，借助国家“一带一路”战略，不断开拓海外市场，海外业绩逐年提成，海外项目呈蓬勃发展之势。海外业务作为企业战略发展规划的重要组成部分，在企业“做优做强”方面起着举足轻重的作用，加强海外项目党风廉政、反腐倡廉建设是贯彻党的十以来从严治党的基本要求，也是促进二公局海外业务良性循环、可持续发展的必然要求，更是企业面对国际复杂形势阔步“走出去”的强大支撑和保障。

二、加强海外项目反腐倡廉工作的意义

1.加强海外项目反腐倡廉工作是贯彻党的十以来从严治党的基本要求。党的十以来，以为核心的党中央全面推进从严治党，集中整饬党风，严惩，构建党内良好风气，赢得了民心，巩固了党的执政地位。国有企业作为我国经济发展的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，特别是中央企业，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位，加强国有企业党风廉政建设是整个党风建设的重要组成部分。2.加强海外项目反腐倡廉工作是促进二公局海外业务良性循环、可持续发展的必然要求。加强海外项目反腐倡廉工作，一是可以营造公平公正、廉洁气清的工作环境和分为；另一方面，腐败贯穿中外古今，从项目层面上来讲，严重阻碍了海外项目的发展进程；其次，风气正则人心定，人心定则队伍齐，队伍齐则项目稳。所以说，加强海外项目反腐倡廉工作可以稳定职工队伍，促进各项业务有序开展。腐败现象特别是领导岗位、关键岗位人员的腐败，将会成为海外项目的一大“毒瘤”，如果不能得到有效遏制，就会逐步扩散，形成上行下效，不作为现象、投机行为、违规乱纪行为肆意蔓延，将会严重扼杀海外项目生产活力和创造力，阻碍海外项目的健康发展。3.加强海外项目反腐倡廉工作是二公局面对国际复杂形势阔步“走出去”的强大支撑和保障。局2017年工作报告分析国内外形势中指出，全球经济持续低迷，格局分化，经济低增长仍将持续。同时，国家“一带一路”战略的实施，将给基础设施建设行业带来发展带来新机遇。在国家战略机遇面前，如何把握时机，抓住机遇，如何在复杂的国际形势下立于不败之地将在一定程度上决定着二公局企业发展的命运和走向，而顺应时展要求，加强反腐倡廉工作对内可以弘扬企业文化精神和价值理念，凝聚优秀企业人才和团队，对外可以有效树立企业良好形象，提升企业国际影响力，是二公局面向国际、阔步“走出去”的强大支撑和保障。

三、新形势下海外项目加强反腐倡廉工作存在的问题和具体表现

海外项目由于其地域因素，施工管理模式等的影响，在加强党的领导，强化上下组织联系的紧密性，完善党组织内部建设以及在党内、全职工范围内加强反腐倡廉工作等方面都存在一定的问题。首先，组织机构不健全，缺乏监管体系和监督预防机制。反腐倡廉建设的终极目的不在于惩治腐败，重点在于预防，即防腐拒变。建立健全监管体系和机构是制约权力、防“腐”于未然的必要手段，但从目前海外项目的发展来看，监察机构、监管体系明显没有形成或未独立，“一把手”说了算、任人唯亲、以权敛财等恶略行径海外项目不无存在，这将是海外项目发展的一大隐患。其次，制度建设不完善，惩处机制不明确，警惕意识不明显。在海外项目施工经营管理过程中，制度建设更多地是侧重于岗位职责、规范流程和忽略了纪律监管制度，如员工行为准则、纪律规范、违纪违规处罚条例、惩处措施、监督办法等，警惕意识不高，防备心理不强，这使就会使投机侥幸心理有机可乘。再次，重施工、轻党建，党组织领导地位边缘化。很多人存在的误区是，海外项目从地域上远离了党的领导，且在紧张的施工任务和工期下，生产才是第一要务。但这种误区没有认识到，失去了党组织的正确引领，思想认识不足、组织纪律不强，施工生产必将背道而驰，人心向背，组织涣散，最终走向死胡同。正是由于这一误区，导致了党组织领导地位边缘化，思想教育落不到实处，检查纪律不能有效实施，同时也给找了借口，给了契机。最后，廉政廉洁教育过于形式化。由于腐朽思想的侵蚀，受市场经济负面效应的影响，企业内的反腐倡廉教育面临诸多考验，并基于上述误区的影响，海外项目开展的廉政廉洁思想教育过于形式化，大多只是停留在口头上，“口号式”宣传教育，并没有起到实质性的效果。

四、加强海外项目反腐倡廉工作的建议

在十以来，企业自上而下全面落实党中央“八项规定”“六项禁令”精神，深入开展“三严三实”“两学一做”主题教育活动，旨在从思想上提高党员乃至企业员工严格务实、严守纪律、严拒腐化认识，从行动上规范个人作风作为、发扬优良传统、弘扬社会主义核心价值观，收效显著。海外项目作为二公局走向海外的主体和先锋，领会活动精神，提高奉献意识，加强廉洁建设更应责无旁贷、一马当先。在如何加强海外项目反腐倡廉工作方面，具体有以下几点建议：1.建立健全独立的海外项目监管机构，完善监督体系和规章制度。监管机构应独立于项目，直接向上级单位负责和汇报；规章制度的完善应结合纪律法规和海外实际，侧重于组织建设方面、纪律规范准则方面，形成制度体系化，做到有章可循，重点着眼制度的制定、执行和监督三个环节；“三重一大”制度在海外的实施，可以有效规避各种风险且有权力的相互约束力作用；加大上级单位或组织的巡视检查工作将给反腐倡廉工作打上一剂“强心针”。2.加强项目领导班子建设，强化领导班子在海外项目建设中的核心作用。二公局领导班子建设年现处于总结和巩固阶段，前期在加强领导班子建设取得了一定的成绩，但活动进入后期和结束并不意味着项目领导班子可以松口气、工作态度、组织纪律出现懈怠。领导班子建设年活动只是一个引子，加强项目领导班子建设应是一项长期而艰巨的任务，强化领导班子管理能力、责任意识、纪律意识的弦应时刻绷紧。3.完善海外项目人才的选聘、培养机制。提倡举贤不避亲，多方汲取对海外项目有益的优秀人才，但应合乎规范、符合流程。坚决遏制任人唯亲现象，避免碍于面子，不加筛选、无组织原则地任用亲贤。同时，应做好此类人员的备案审查工作。4.严守死角、严惩腐败、违纪必究，违法必查，树立海外项目清正公正形象。扩大群众反腐倡廉参与度，防惩并举，对海外项目纪律工作定期总结和回顾，对查出的违纪违规行为在处理上决不能纵容姑息以彰显海外项目打击腐败，倡导廉洁的决心和力度。只有严防死守，严惩必究，才能给腐败行为时刻敲醒警钟，扼杀腐败行为的萌芽状态。5.加强党风廉政教育，为廉政风险防控提供强有力的思想保障。一是强化理论学习方式、创新教育学习方式，充实教育活动内容，二是要以务实的态度组织制定学习教育方案，把理论与实践相结合，落实党风廉政教育的深度。五、结语反腐倡廉工作本是一个复杂的系统工程，而海外项目基于其自有的独特性，反腐倡廉工作更要不断总结经验、推陈出新，加强新形势下反腐体制建设、制度建设，把控好每一个环节，加强党风廉政教育是海外项目立足生存的前提。所以，二公局海外项目要做优做强，突显品牌特色，加强反腐倡廉工作是一个需要不断探索和继续深化的主题。

作者：张吉铖 单位：中交第二公路工程局有限公司