高校BOT项目审计初探

【摘要】目前，BOT融资模式在高校的建设项目中得到较为广泛的运用。这种融资方式，对高校审计提出了挑战。本文从高校BOT项目的特点，高校BOT项目审计难点、审计对策对高校BOT项目审计进行初步探讨。

【关键词】高校；BOT；审计

一、BOT的含义

所谓BOT即英文单词Build-Operate-Transfer的缩写，即“建设――经营――转让”方式。它是指政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营等一系列工作，并从中回收成本、偿还债务、赚取利润。特许期结束后将项目所有权移交政府。BOT本身就是一种融资方式。在特许经营期内运营过程中，通过收取服务费用、收回投资、偿还贷款并获得合理利润，在特许经营期满后，将该项目无偿移交给高校。BOT模式常用于高校的公寓、食堂、招待所、洗浴中心等基础设施当中。投资者通过建设和运营获得相对长期稳定的效益，实现了高校与投资者之间的“双赢”。

二、高校BOT模式的特点

（1）BOT方式减轻了高校资金压力，提高项目的效率。在这种方式，所有项目的负债压力都转向了承包商，高校不必在为资金短缺而发愁，更好的解决了因为扩大招生后的学生住宿问题，扩大了高校的住宿面积，增强了高校的硬件能力。为了减少风险，获得较多的收益，客观上促使其控制造价、加强管理，从而使项目的质量得到进一步提升。（2）BOT方式的引进，为高校既定项目的管理模式注入新的活力。在BOT模式的引入后，承包商为了得到更高的收益，采用人性化管理，既能够吸引更多的学生入住，提高收益，同时根据学生们多种需要，提供多种便利，转入多元化经营。在这种方式下，承包商所采取的管理模式是多样的，而且提供的服务多样，为后勤的服务理念注入了新的血液，等到了一定转变。（3）高校缺乏BOT项目的管理经验。到目前为止，我国对BOT融资方式的运用尚未从法律、制度上做出明确的规定，社会上专门对BOT项目进行专门研究、运作的职业机构也很少，高校里就更加缺乏对BOT项目的管理人员。由于BOT项目涉及多方，与高校的多个部门也存在相应的利益关系。因此，协调好承包商、高校相关管理部门的关系，是高校BOT项目得以继续稳定运营的核心。由于高校缺乏这方面的管理经验，势必会出现相互之间的扯皮、推诿现象，阻碍BOT项目的发展。

三、高校BOT项目审计难点

（1）单一审计方法向多样审计方法转变，使得审计人员工作难度加大。BOT融资方式使得建设项目审计更多地要从事后审计转移到项目建设的可行性分析、融资、合同谈判等方面，而这些审计环节不是仅靠熟知会计、管理、审计等专业人才所能承担的，需要新的专业人才的加入，而现阶段的人才匮乏结果直接导致审计监督的作用受到制约。（2）BOT融资的法律法规和管理体制不健全。目前我国即没有相应的法律法规和政策来指导和规范BOT项目的实施，高校BOT项目管理可依据的文件、经验很少。这就给BOT项目审计造成了很大的障碍，由于缺少法律依据和相应的政策，审计人员就很难对一些问题进行界定和判断，在一定程度上影响了审计的结果和质量。（3）对BOT项目的风险难以准确把握。高校BOT项目本身就具有很多风险，如市场风险、完工风险、资产移交时可能存在的资产贬值较大的风险等，而这些存在BOT项目的整个过程中，从一开始立项到最后的资产移交，时间跨度大，要对风险种类进行一个准确的把握，并针对风险提出相应的解决对策，这对审计人员的要求是相当高的，使得审计人员如果不能及时发现风险，防范风险，就会对整个BOT项目的评价产生偏离。

四、高校BOT项目审计对策

鉴于上述高校BOT项目审计中存在的困难，在实施具体审计过程中，主要以跟踪审计为主。我们不仅仅需要关注它的真实性、合规性，而更应该从整体上考虑其效益性，注意其是否能为高校发展创造良好效益。加强对审计人员的培训，结合当前市场经济发展形势要求审计人员要提高自身的素质，在审计方法上不断摸索创新，保证BOT项目审计得以顺利实施。同时高校审计部门可以聘用一些相关方面的专家来加入审计队伍，弥补这方面的不足。

BOT项目是高校今后扩大发展的常用融资模式，由于我国在此方面相关法律，制度的不完善，使得对高校BOT项目审计存在一定难度，高校BOT项目审计更要结合高校及项目的自身特点来开展，希望有更多的学者参与高校BOT项目审计的探讨上，为高校的发展做贡献。

参考文献

[1]时现．建设项目审计．北京大学出版社，2002

[2]曹慧民．建设项目跟踪审计．经济建设出版社，2005

[3]贾利英．高校BOT项目融资模式浅析．财会通讯．2010（4.）

[4]高磊．BOT融资方式下建设项目投资审计初探.现代经济信息．2009．12