浅析BOT在高校应用中的利与弊

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2012）05-0031-01

摘要：我国高等教育发展迅速，高校巨额贷款的债务压力和教育经费紧缺的问题日益突出，引进多元化投资已成为必然的趋势，BOT项目速效方式在高校应用越来越受到人们重视。本文对BOT在高校应用的利弊进行分析探讨。

关键词：BOT 高校 应用 利弊

近几年来，我国高等教育发展迅速，高等院校不断扩大办学规模，许多院校出现了基础设施严重短缺、办学条件跟不上办学规模发展的现象，这势必会影响高等教育的教学质量。为了解决这一问题国家和地方各级政府加大了对高等院校基础设施及建设的投入，学校的收费也大幅度增涨，但是这些有限的投入和收费远远解决不了扩招所带来的基础设施严重短缺的困境，投入不足已成为制约我国高等教育大发展的“瓶颈”。为了从根本上解决这个难题，引进多元化投资已成为必然的趋势，BOT项目融资方式在高校应用越来越受到人们重视。本文对BOT在高校应用的利弊进行分析探讨。

一、BOT融资方式简介

BOT是英文Build Operate Transfer（即建设—经营—转让）的缩写，指特许投资商融资建设某项基础设施，在规定的时间内经营该设施回收投资并获得利润，期满后将此项目转让给政府部门或其他公共机构。

二、BOT融资模式在高校中应用分析

我国的高校一般具有教学行政设施和后勤服务设施等不同的功能区。教学行政设施主要有教学用的教学楼和办公用的行政办公楼，另外还有必要的图书馆、实验室、校内网络中心等教辅设施。后勤服务设施主要包括学生的吃、住、活动等场所。后勤服务区的收益率较高，采用BOT方式比较容易吸引投资者。学校根据具体的收益率预测与项目公司签订特许权协议。后勤服务设施的项目建成后有稳定可靠的收益，项目风险小，建设周期不长，利润虽不算高，但有稳定的回报，因此最适于采用BOT模式。

对于收益率低的教学行政区BOT方式不易吸引投资，学校可以与校外投资者共同组建项目公司，并在特许权协议中承诺对项目的稳定收益，如签订租赁合同使用其教学行政设施、付费使用实验设备等措施；还可以适当延长其特许经营期。

可以预计，在未来的一段时期内，BOT融资方式作为高等教育多元化投资体制改革和高校后勤社会化的一种有效模式，必将得到广泛的应用。

三、BOT在高校应用中的利弊分析

把BOT投资模式引入到高校后勤领域中来，是对传统高校后勤资源配置与运行方式的一种冲击，我们必须对其利弊加以分析。首先，高校引进BOT模式主要有以下几方面优点：

1.有利于缓解高校建设经费投入的不足。目前高校建设资金来源于事业收入、项目专项经费和银行贷款。由于事业收入、项目专项经费有限，大多数建设项目靠银行贷款，要支付高额的贷款利息。通过BOT方式融资，缓解了学校资金困难的局面，缓解高校规模化发展的“瓶颈”约束。

2.有利于降低经营风险。通过BOT方式融资，高校在付出部分收益权的同时，将经营风险部分地转嫁给投资者，从而降低了高校经营风险。

3.有利于建立科学的后勤经营和管理体制。由于项目的回报率与投资者的利益密切相关，增强了企业的竞争意识和自我约束机制。BOT项目公司以市场为导向实行市场化经营、科学化管理，逐步建立起先进的高校后勤经营管理体制。

4.有利于高校后勤的均衡发展。政府运用经济政策、经济杠杆、经济信息等手段对高校后勤实施间接调控，并形成行之有效的宏观调控体系，保障高校后勤设施规模和结构的均衡发展，满足高等教育规模化发展的要求。

5.有利于促进高校后勤管理水平的提高。采用BOT方式，投资人的目的是追求投资回报，在利益驱动之下，自觉加强对投资项目的建设和经营管理，促进了后勤服务质量、服务意识的提高。

综上所述，引进BOT模式有利于提高高等教育投资的效益，摆脱目前我国普遍的教育投入资金严重不足的困境。但从我国情况来看，在具体实施过程中，还存在一些亟待解决的问题：

1.BOT项目仍缺乏统一的管理和政策指导。BOT项目的实施过程是一个不断调整各方利益关系的长期而又复杂的过程。BOT融资项目实施过程长，特许权运营期少则十几年多则几十年，期间涉及合作企业和政府多个部门，涉及价格、税收等政策。而目前，BOT方式在高校的应用还在探讨阶段，国家还没有出台相关法规政策。

2.高校和有关方面严重缺乏从事BOT项目管理的专业人员。BOT方式作为一只占新型的项目组织管理方式，在项目建设的可行性研究、规划、招标、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、业主与投资者之间的关系协调等方面缺乏人才，甚至许多人还不知道BOT是怎样的一种模式，更不用说如何积极运作。

3.投资人急于收回投资忽视社会效益，与学校存在麻烦。在运行过程中，由于学校的资金风险转移给了运营商，运营商追求最高的回报率，相应的增加了经营成本，因而在经营过程中常常会出现损害师生利益的事情。高校要维护学校稳定，在学生的教育培养上有特殊的要求，因此，在项目经营和管理上，学校和投资者的目标取向存在差异，容易引发一些矛盾。

4.一些不确定的因素会对BOT方式产生影响。高校后勤引进BOT方式建设的主要是食堂、学生公寓等基础性设施，在签订经营协议时项目公司会对学校的在校生人数、学生的入住率、学生公寓的收费标准等因素进行约定，而这些因素均需主管部门批准。因此，在协议中约定上述因素时将形成一定的风险。

5.投资人为减少项目建设成本有可能导致建筑质量降低。在项目建设过程中，承包商为降低建设成本，节约投资，可能会采取选用廉价建筑材料等措施降低建设标准，导致消费环境水平降低及建筑物使用寿命减少等后果。

四、结束语

BOT投资模式是吸引社会资金投资于教育事业的一条有效途径，改变了高校由国家财政单方面投资的局面，高校引入BOT投资模式，不仅符合该模式的基本特征，能发挥其优点，而且具备吸纳资金的外部环境。尽管BOT方式的推行还可能存在各种问题，但随着它的逐步完善，BOT方式在高校建设项目中的应用会得到推广。

参考文献:

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[2]刘文青，马小丽.浅议高校后勤设施BOT模式的风险管理 .时代经贸，2008（16）

[3]黄寿华.BOT融资模式在高校新校区后勤设施建设中运用 .福建工程学院学报，2006（1）

[4]钟璐.BOT融资模式和ABS融资模式分析 .科技与管理，2007（1）